全国碳市场的推进，对于电力行业来说，面临着比较大的机遇和挑战，因此国网能源研究院这几年来持续跟踪关于全国碳市场建设情况。下面我从一个电力行业的研究者角度，来看全国碳市场的实施。
首先关于电力行业碳减排的要求，现在有一些新政策已经明确了对于电力行业碳减排的要求，如刚出台的电力发展“十三五”规划里，明确提出2020年非化石能源发电装机达到7.7，当然要实现非化石能源消费比重达到15%的目标。在“十三五”控制温室气体排放方案里，也对能源行业提出了很明确的要求，提到了发电集团二氧化碳排放控制，要550克二氧化碳每度电以内，所以这些都是比较明确的要求。
现在看我们电力行业低碳发展，近几年来，整个电力行业低碳在持续推进。第一是电源结构持续优化，是公开的数字，在“十二五”期间，非化石能源发电占比提高了7.5%，能耗指标也逐渐下降，煤电机组供电煤耗继续保持世界先进水平，非化石能源发电量也持续快速发展，2015年比2010年增加了100%。实际这几年在电力行业里做了很多贡献，当然国家电网公司作为连接电源跟用户的桥梁和枢纽，在其中从消纳非化石能源以及引导用户节能方面，也起到了很重要的平台作用。我们再来看近几年电力行业参与碳市场的情况，首先因为电力行业二氧化碳排放量占全国总排放量一半，因此，电力行业对于碳市场来说，是特别重要的一个参与者。因此，通过发展非化石能源，降低煤耗和线损率等措施，电力行业持续减排，是碳排放的重点行业。
第二，从碳交易试点中，都把电力行业纳入到控排重点企业中，其中有155家发电企业跟三家电网企业，都被纳入管控范围了。因此，按照全国碳市场对纳入企业排放门坎要求来说，几乎所有电力企业都要参与到全国碳市场中。从市场情况看，发电企业交易活跃度比较高，一方面由于发电企业控排压力比较大。第二，很多大型发电企业都是建设了碳管理体系逐步成熟，因此未来大型发电企业在全国碳市场中会持续发挥示范和标杆作用。这是基本的一些电力行业碳减排以及碳市场的情况。
从全国碳市场如何实施角度探讨问题。说起碳市场，包括碳配额分配，有两个协调问题。第一，碳市场与电力市场怎么来衔接？因为我们都知道，对电力行业来说，九号文发布后，电力市场化改革正在推进，也即将步入实施阶段。第二，碳交易和绿色交易到底是什么关系，绿色交易现在看有很多，有发电权交易，有用能权交易，有可再生能源配额交易，还有可再生能源跨省区物理层次的交易，这些交易之间都是以低碳为目标的交易，怎么进行协调？因此在这里谈两点关于在落实全国碳市场，同时全国碳市场实施过程中两个比较重要的问题，先看第一个问题，关于电力市场与碳市场，从行业来说，九号文明确了新一轮电力体制改革的目标和任务，在去年十月份六个核心配套文件也明确了具体改革施工图。近期，发改委能源局也正在制定实施细则，两个售电以及配电办法也已经公布了，意味着对电力市场改革已步入实施阶段。
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