徐州市“十三五”光伏规划：到2020年新增光伏装机1.5GW 其中分布式20兆瓦以上

第二节 存在的问题及挑战

一、可再生能源占比偏低

近年来，徐州市依托新能源示范城市创建，在巩固传统煤电能源优势的基础上，把发展光伏发电、生物质发电等可再生能源作为主攻方向，走多能互补、多源并举、综合利用的能源发展道路。全市可再生能源产业快速发展，但由于能源消耗体量较大、经济发展对煤炭依赖度高、可再生能源利用成本较高等问题，全市可再生能源占比依然偏低，距离国家、省目标还有较大差距。

二、屋顶分布式光伏推广难

分布式光伏发电是国家在东部地区主推的光伏应用种类，而我市因屋顶资源难以落实且不稳定、融资渠道较少、项目收益不高等因素，导致我市分布式光伏发展速度较慢，截止目前，全市分布式光伏发电装机仅为20兆瓦，不到光伏总装机规模的10%。

三、可再生能源利用与生态保护有待衔接

近年来我市大力发展集中式光伏、风电以及生物质发电取得了一定成效，但土地利用效率不高、对周边原始生态环境影响较大、可用资源禀赋摸底不清，导致可再生能源应用出现与经济、社会、环境等不相协调的现象。少数项目影响了周边景区的发展、占用了限制利用土地等资源。

四、可再生能源规模化利用面临新挑战

“十三五”时期是徐州市经济社会发展的工业化转型期、城市化扩张期和经济国际化提升期，全市经济仍将保持平稳增长态势，GDP总量稳定攀升，能源消费总量也将相应增长，“以煤为主”的能源结构难以腾出较大的可再生能源利用空间，此外，在现有技术水平和产业基础上，可再生能源产业还处于发展的成长阶段，开发利用成本偏高，资源分散，利用规模小，生产不连续等问题明显。大幅提高可再生能源的应用规模，提升替代能力难度较大。

第三节 发展机遇

一、政策支持力度不断加大

近年来，国家密集出台了等一系列政策措施，为可再生能源发展扫清障碍，明确了“十三五”时期可再生能源发展的战略地位，提升了可再生能源补贴资金，同时还制定了到2050年再生能源占比达到60%的长期发展目标。我省和我市也出台了相应的政策措施，配套了可再生能源发展专项资金，为可再生能源发展提供了良好的政策环境。

二、资源丰富优势突出

徐州在太阳能、生物质能和风能等方面均具有良好的资源禀赋，徐州市太阳能资源丰富，是江苏省最高日照值分布区，热量多于华北，光能优于苏南，我市也是全省的农业大市，年产秸秆稳定在500万吨左右，适宜大规模开发利用；对于发展分布式光伏方面，徐州市拥有超过2亿平方米的建筑，近百个产业集聚区，屋顶资源比较丰富；此外，我市已建成大量光伏、生物质等利用项目，在可再生能源利用方面积累了大量实践经验，为下一步发展可再生能源提供了良好的基础保障。

三、机制改革带来机遇

近年来，国家持续深化能源体制机制改革，大力推进“互联网+能源”、新能源微电网、碳配额交易等平台建设，目前，国家已示范建立了20余个智能微电网工程，取得了良好的成效，个别重点工程已实现无碳能源供给，此外，国家要求到2017年，全面铺开碳配额交易制度，为可再生能源发展带来了新机遇。