“预结算”模式难持续 国网公司逐步退出分布式光伏垫付模式

近日，《关于非自然人分布式光伏项目电费结算方式变更的通知》（下称“通知”）中，国网公司暂停垫付2015年2月底之后并网的非自然人分布式光伏项目补贴资金的消息不胫而走。

国网并未完全暂停非自然人“余电上网”

如国网按这一《通知》执行，无疑在一定程度上影响了“自发自用、余电上网”（下称“余电上网”）项目的投资收益。自2015年9月之后，国网即明确暂停了非自然人“全额上网”模式光伏电站的补贴结算，但并未明确暂停自然人和“余电上网”电站补贴结算。

据光伏們了解，此《通知》在媒体公布之前，只是在部分电网公司内部流传的文件。知情人士向光伏們透露，虽然江苏某市数家“余电上网”分布式项目业主或文件或口头收到了暂停垫付的通知，但之后江苏省电力公司就该市电网公司拟暂停“余电上网”补贴的意向给予了否定。

近日，光伏們所了解的山东威海、上海等区域的数个“余电上网”分布式项目，并未收到暂停补贴垫付的通知，并且数家非自然人“余电上网”分布式项目拿到了9月的补贴。某专业分布式EPC公司总经理李飞（化名）告知光伏們，其在江苏南部某市建设的分布式项目，电网公司已通知开票结算9月的补贴了；某分布式投资公司夏徽（化名）表示，其在山东威海持有的三个共计约10兆瓦“余电上网”项目，于10月26日到账一笔补贴，结算了8月21日-9月20日的国家补贴，“省补（0.05元/度）也通知开票了”；米昂光伏首席体验官Christsai表示，其在上海建设的102KW分布式项目，于2014年12月26日并网，且入选了上海发改委第一批补贴目录， 10月18日电网结算了12万多上网电费和补助资金；某业内人士表示，浙江嘉兴补贴结算一切正常。

嘉兴某企业分布式项目9月电费结算单

然而，拿不到补贴的“余电上网”项目也比比皆是。深圳某公司在深圳和广州投建的两个全部自用的项目，至今也没有拿到任何补贴；山东威海某公司负责分布式EPC的技术总监告知光伏們，其所承建的数个分布式，主要是针对医院的“自发自用”项目，自2015年初前后并网，并未收到分文补贴；李飞表示，上海部分几百千瓦的项目，补贴拿到的周期会长一些，或者有的项目甚至拿不到补贴。

同时，诸多地方针对于自然分布式项目的补贴也未及时发放，甚至暂停支付。全民光伏此前发文表示，河北省石家庄市赵县约有三四百户光伏业主至今没有拿到光伏补贴，而河北唐山的光伏业主却拿到了补贴。再者，山东聊城、山东潍坊、陕西铜川、河南鹤壁、河南安阳、深圳、陕西晋中、甘肃庆阳等多地的自然人分布式业主反映，他们或补贴拖欠或未取得分文补贴。

山东青岛某5KW项目暂停补贴结算国网对于分布式光伏补贴的回复

国网对于分布式光伏补贴的回复

为此，光伏們记者致电北京、无锡、山东威海等地国网客服中心，就分布式光伏的补贴发放情况作了了解。详细答复如下：

问：分布式光伏发电补贴如何发放？

国网客服中心（北京）：目前北京地区只有分布式光伏并网项目进行补贴，本地区采取度电补贴政策，已享受国家投资补贴的不再享受电度补贴。补贴根据到发改委备案情况，由电力公司代国家先行支付，供电公司代替居民用户进行备案，非居民用户在报装分布式前到区县发改委进行备案。度电补贴是根据发电量进行补助，目前金额是0.42/度（含税），该金额是由国家制定，如有变化，电力公司根据国家政策要求进行支付。

目前支付是每年的6月和12月进行抄表核算，根据提供的银行账号次月进行支付。北京市电力公司为享受国家电价补助的分布式电源项目提供补助计量和结算服务，收到财政部门拨付补助资金后，及时支付项目业主。

国网客服中心（无锡）：目前江苏省光伏电站标杆电价为0.98元/千瓦时，仅针对全电量上网光伏项目,余电上网光伏项目执行0.378元/千瓦时脱硫标杆电价。分布式光伏发电补贴电价为0.42元/千瓦时。

供电公司在收到财政部拨付补助资金后，根据项目补助电量和国家规定的电价补贴标准支付项目业主。上网电费和补助资金支付的具体时间均按照合同签订的结算周期执行。

国网客服中心（山东威海）：符合申请补助目录的分布式光伏发电项目在完成并网后，项目所在地电网企业营销部门（客户服务中心）负责按合同约定的结算周期抄录分布式光伏发电项目上网电量和发电量；计算应付上网电费和补助资金，与分布式光伏发电项目业主确认；收取增值税发票或代开普通发票后，将项目补助电量、上网电量、补助资金、上网电费和发票等信息报送给财务部门。财务部门按照合同约定的收款单位账户信息通过转账方式支付上网电费和补助资金。

根据《财政部关于分布式光伏发电量实行按照电量补贴政策等有关问题的通知》（财建〔2013〕390号），享受分布式光伏发电量补贴的项目需满足以下两个条件：（1）按照程序完成备案；（2）项目建成投产、符合并网条件且完成并网验收等电网接入工作。

国网“预结算”带来的烦恼

2014年12月19日，国家电网公司《关于分布式光伏发电项目补助资金管理有关意见的通知》中明确了分布式光伏发电项目上网电费和补助资金结算管理。

对于分布式光伏发电项目补助标准。“自发自用，余电上网”分布式光伏发电项目实行全电量补贴政策，电价补贴标准为每千瓦时0.42元(含税，下同)，通过可再生能源发展基金予以支付，由电网企业转付;分布式光伏发电系统自用有余上网的电量，由电网企业按照当地燃煤机组标杆上网电价（含脱硫脱硝除尘，含税，下同）收购。“全额上网”分布式光伏发电项目补助标准参照光伏电站相关政策规定执行。

对于分布式光伏发电项目结算原则和流程。符合申请补助目录的分布式光伏发电项目在完成并网后，各级电网企业可按照合同签订的结算周期（原则上不超过两个月）进行上网电费和补助资金预结算，待财政部公布分布式光伏发电补助目录后清算。

符合申请消纳模式变更（这里是指由“自发自用，余电上网”变更为“全额上网”）的分布式光伏发电项目在电网企业完成申请受理，即可重新签订购售电合同，按合同结算周期、上网电量和光伏电站标杆上网电价进行上网电费预结算，待财政部公布可再生能源补助目录后进行清算。

光伏們的读者们，可以再细细回看上述两段标注成红色的部分。正是国网领会国家精神的“上网电费和补助资金预结算”，为其带来了不少困惑！

我们再来看看国家能源局《关于进一步落实分布式光伏发电有关政策的通知》中对于“完善分布式光伏发电的电费结算和补贴拨付”的相关内容：

“各电网企业按月（或双方约定）与分布式光伏发电项目单位（含个人）结算电费和转付国家补贴资金，要做好分布式光伏发电的发电量预测，按分布式光伏发电项目优先原则做好补贴资金使用预算和计划，保障分布式光伏发电项目的国家补贴资金及时足额转付到位。电网企业应按照有关规定配合当地税务部门处理好购买分布式光伏发电项目电力产品发票开具和税款征收问题。对已备案且符合年度规模管理的项目，电网企业应做好项目电费结算和补贴发放情况的统计，并按要求向国家和省级能源主管部门及国家能源局派出机构报送相关信息。项目并网验收后，电网企业代理按季度向财政部和国家能源局上报项目补贴资格申请。”

转付！转付！对于国网而言，如果补贴迟迟不到位，“预结算”就是个坑。

“白花花的银子，在自己口袋里放着多好！垫付了，国家补回来都猴年马月了。如果量大，垫个个把亿的，那垫付期的利息都不少啊！政策不明确，赔了夫人又折兵的事，电网想着要少干就尽量少干或者就干脆拖着不干！”

如果部分地方电网“预结算”了，想必此时也是骑虎难下，给还是不给，都是个问题，不给吧，比如江苏某市电力局，上不足以悦君意，下不足以平民愤，给吧，国家的补贴真可谓是“为伊消得人憔悴”！——“蓝瘦、香菇”！

可能有读者至此，心里头默念“你妹的，扒了这些文件，倒替国网说了不少话，国网给你多少好处”？

坦白说，好处，这个真没有！想必对于分布式补贴不能及时下发的症结所在，大家也是心知肚明了。真差分布式补贴哪些钱？近来，有网友就发话了，“国足给智障儿子请个哈佛教练”，还一年一个亿呐。

国网公司正在逐步退出分布式光伏垫付模式

随着分布式光伏装机的快速增长，国网公司垫付的资金压力也越来越大。加之，分布式补贴不能及时就位，补给于国网公司。致使国网公司开始逐步退出分布式补贴资金的垫付。

2015年9月，国家电网公司向各级电力公司传达了《关于做好分布式电源项目抄表结算工作的通知》，其中要求分布式项目中的非自然人“全额上网”项目暂停结算补助资金，待财政部公布目录以后再行结算。

此后，除非自然人 “全额上网”模式采取目录制管理办法之外，其他类型项目由电网公司垫付全电量可再生能源补贴，即所有光伏电量，度电补贴0.42元。

但是，在部分区域，“自发自用、余电上网”分布式光伏项目也随即迅猛增长，电网公司的垫付压力随之加大。所以，国网公司垫付资金的周期也随之变长。最终，部分区域电网公司也开始计划暂停垫付“非自然人”分布式补贴了。

塞翁失马焉知非福

在夏徽看来，如果国网真停了“余电上网”的补贴，塞翁失马焉知非福。她表示，中国有大量的民营企业投资了，或者将要投资分布式光伏。国网暂停所有非自然人补贴垫付，经过社会相关利益方的催化发酵，或将引起社会一定程度上的讨论关注，从而促使相关政府部门去协调解决分布式补贴乃至地面电站补贴的发放。

夏徽建议，政府相关部门要尽快理清分布式补贴的下发流程和发放机制，协调各相关部门，使政令通畅，提高职能部门的效力，为环境改善贡献更多的力量。

当然了，国家层面也正在逐步加强补贴的信息化管理。水规总院某人士此前表示，“第五批补助目录是在2013年11月正式起动申报工作，直到2014年年底才正式布发布，申报审核工作历时一年。而于2015年12月投运的新的可再生能源管理系统，承担了第六批电价附加补助目录的管理工作，使第六批可再生能源补贴的申报审核时间大大压缩，于2016年1月30日申报，5月30日即完成了全部申报审核工作。”

诚然，罗马不是一天建成的。但是，也希望分布式光伏乃至可再生能源补贴，能够在政府、企业乃至社会各界的共同推动下，及时下发，以促进雾霾天气早日改善。 

责任编辑：solar_robot