新形势下应以绿色发展和开放发展理念谋划我国的能源安全战略，树立以供应安全、价格安全、生态安全、网络安全为主要内容的新型能源安全观，以创建现代能源安全体系，提高我国能源供应能力、需求调控能力、风险应对能力和国际市场影响能力为着力点，确立保障我国能源安全的战略目标。
本世纪初开始于美国的 “页岩革命”，改变了人们对油气资源储量的悲观估计，特别是页岩气储量巨大，使人类使用较清洁的天然气替代煤炭和石油成为可能。始于2014年下半年的国际油价大幅下跌成为世界能源新一轮变革的重要转折点。未来数年乃至更长时期，国际油气价格将在低位运行并大幅波动，应对气候变化压力将更为严峻，能源与信息等领域新技术将深度融合，全球能源将逐步从煤炭和石油向清洁低碳能源转变，供应和消费结构将出现重大变化。
国际能源发展新形势
(一)未来数年乃至更长时期，国际油气价格将在低位运行并大幅波动
2014年下半年以来，不到1年半时间，国际油价就从108美元/桶跌破30美元/桶，下跌幅度超过70%，并伴随着价格的大幅波动。一方面，全球油气需求增速减缓，供应总体过剩。另一方面，投资美国页岩油气项目的灵活性，导致油气产量与价格频繁波动。与常规油气开发的大规模投资和长回报周期不同，页岩油气投资灵活，回报周期短至以月计算。在目前的技术条件下，投资美国页岩油气项目的盈亏平衡点在油价40美元/桶左右。
(二)世界油气需求重心“东移”，供给重心“西移”
一方面，“亚太月牙形地带” 引领油气消费增长。从世界油气消费发展态势看，自20世纪80年代后期以来，世界油气需求重心逐渐向新兴经济体转移。尤其是2008年金融危机以来，全球原油的消费增速明显放缓，其中北美、欧洲地区原油的消费呈下降趋势，而以中国、印度为代表的新兴经济体的石油消费则呈现较快的增长态势。另一方面，由加拿大、美国、委内瑞拉、巴西等国家构成的“美洲月牙形”油气供给版图初步形成。随着技术的不断进步，油气供给日益多元化，美洲大陆在石油和天然气领域快速发展，非常规油气资源已成为能源供应的重要来源。在美国“页岩革命”影响下，美国天然气产量已位居全球第一位，石油产量仅次于俄罗斯和沙特阿拉伯，居全球第三位。加拿大的油砂、委内瑞拉的重油、巴西的深海盐下石油和阿根廷的页岩气等潜力逐步释放，初步形成了由这些美洲国家构成的“美洲月牙形”油气供给版图，其在全球油气供给方面所占比重越来越大，成为除中东之外油气增长最快的地区，改变了传统的以中东为主的全球油气供应版图。 “页岩革命”既可使美国的能源独立战略目标早日实现，也为其在全球治理中发挥主导作用提供了巨大的战略空间，更对全球能源治理格局产生深远影响。
(三)能源绿色发展已成全球共识，清洁低碳是大势所趋
自1992年联合国环发大会以来，全球低碳、可持续发展取得了长足的进步。一方面，统计结果显示，过去20年，全球可再生能源发展从初期进入快速成长阶段，2015年全球水电、风电、太阳能发电累计装机容量分别超过10亿千瓦、4亿千瓦和2亿千瓦。2015年，尽管化石能源价格大幅下跌，但全球清洁能源投资额仍高达3290亿美元，再创历史新高；可再生电力装机同比增长30%以上，其中风电为6400万千瓦、太阳能光伏为5700万千瓦。与此同时，近10年全球天然气的生产、消费年均增速均达2%以上，仅次于可再生能源。预计2016年，全球天然气产量为3.76万亿立方米，同比增长2.5%；需求量为3.55万亿立方米，同比增长2%。
另一方面，以太阳能、风能等为代表的新能源利用技术和能源互联网等新技术不断突破，促使新能源迅猛发展。太阳能光伏电池技术创新能力大幅提升，目前商业化应用的多晶硅电池组件转换效率约16%，今后光伏电池转换效率有望提升到24%，光伏度电成本将下降到0.4—0.5元，与煤电相当。下一代更大型的风电机组可利用在更高空域才有的强劲和持续的风力资源，预测风机平均高度可提升至110米，发展风电的面积将比风机平均高度为80米时增加54%，且风电单位成本有望下降20%—30%，基本与煤电持平。预计至2035年全球可再生能源年均消费增长6.4%。同时，物联网、移动互联网、大数据和云计算等互联网技术与能源技术深度融合，分布式能源、智能电网、新能源汽车开始步入产业化发展阶段，大量工业园区、城镇小区、公用建筑和私人住宅已拥有分布式功能系统，“人人消费能源与人人生产能源” 的生产消费新形态正在逐步形成。
20多年来的实践表明，要根本解决全球气候问题，必须将绿色发展置于国际气候制度的核心。2015年12月巴黎气候变化大会明确要求各国实施增长、消费和能源的低碳转型，大会达成的《巴黎协定》奠定了各国广泛参与转型的基本格局，确立了2020年后以“国家自主贡献”为主体的国际应对气候变化机制安排，这将极大地推动全球能源消费从煤炭和石油向天然气和新能源转变。目前全球67%左右的温室气体排放与能源生产和消费相关，而要实现《巴黎协定》的减排目标，各国必然要大力发展新能源和天然气。美国提出，到2025年可再生能源占电力消费的25%，到2050年可再生能源占电力消费的80%、占能源消费的60%。欧盟委员会提出，到2050年可再生能源占电力消费的80%、占能源消费的60%。丹麦提出，到2050年全部电力均来自于可再生能源。我国应对气候变化的自主行动计划要求2030年左右实现碳排放达到峰值。总之，发展绿色能源已成全球共识，清洁低碳是大势所趋。
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