近日，安徽省淮北市市政府出台了《淮北市加快光伏发电应用促进光伏产业发展的意见》（淮政办〔2016〕10号）（以下简称《意见》），这是我市大力发展可再生能源，优化能源结构，促进先进高效光伏产业聚集，创新发展模式，实现转型发展的重要举措，现将文件主要内容解读如下。
一、关于《意见》的出台背景
太阳能光伏发电是我国重要的战略性新兴产业。近几年，国家出台了一系列促进光伏行业发展的政策措施，推动了光伏产业快速发展。根据国家能源局提供的规模发展指标，到2020年底，光伏发电总装机容量达到1.5亿千瓦。可以预见，“十三五”期间，我国光伏产业仍会保持一个高速的发展状态。西部地区由于存在弃光限电现象，目前，光伏电站建设的重点从西部地区向中东部地区转移。土地的局限也使得东部地区建设光伏电站受到限制，水面光伏应运而生。省市能源主管部门抢抓机遇，通过多方协调，共同努力，编制了《两淮采煤沉陷区水面光伏发电规划》，并通过评审上报国家能源局，我市采煤沉陷区规划容量为85万千瓦，为充分发挥淮北资源优势，推广光伏应用，促进光伏产业发展，加快我市产业结构调整转型升级，根据国务院《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》（国发[2013]24号）、国家能源局《关于进一步加强光伏电站建设与运行管理工作的通知》（国能新能[2014]445号）等有关规定，结合我市实际，出台了《意见》。
二、关于《意见》的起草思路
《意见》起草主要思路，一是认真贯彻落实国家、省关于太阳能光伏等新能源行业发展的文件政策精神，制定促进我市光伏应用和产业发展的具体措施；二是学习合肥等市推进光伏产业快速发展的做法，借鉴其中行之有效的举措；三是基于抓住新一轮能源转型的机遇，实现我市能源转型的跨越式发展；四是推动发挥资源优势，健全光伏应用与产业发展相互促进的良性互动机制。
三、关于《意见》的主要内容
《意见》包括发展思路和目标、发展原则、光伏发电、光伏产业、支持政策和保障措施六个部分。
（一）理清思路，明确目标
发展思路：坚持“两手抓”，一手抓光伏发电应用示范工程，一手抓产业发展，光伏应用与产业发展相互促进。
发展目标：培育一批具有创新优势和市场竞争力的产品制造商、系统集成商和运营服务商，力争将我市建成先进光伏制造和光伏“领跑者”示范基地。
(二)坚持原则，统筹发展
一是市场主导，充分发挥市场对资源配置的决定性作用，鼓励和支持各类社会资本进入光伏行业；二是政府引导，在市政府统一领导下，各部门分工配合，不断完善产业配套政策支撑体系；三是整合资源，合理规划光伏电站开发布局和建设时序，由市政府光伏领导小组统筹资源，统一规划、统一招商、统一配置，避免一哄而上和低水平重复建设。
（三）加快推进光伏发电的措施
一是推进分布式光伏屋顶建设，新建屋顶可利用面积超过800平方米的非居住类建筑要设置光伏系统，已建厂房等屋顶要建设光伏发电项目；对屋顶户用光伏发电实行一站式并网接入；二是推进光伏地面电站建设；三是推进光伏照明建设，公共照明优先采用光伏、LED照明系统；四是推进鱼光互补、农光互补光伏项目，美丽乡村示范点项目要同步规划建设光伏发电；五是推进示范项目建设，20MW以上的光伏电站，列入全市重大项目进行调度。
（四）加快集聚光伏产业的路径
一是统筹资源，大力招商；二是推动合作，做强做优，三是创新服务，融资支持。通过大规模光伏电站建设，使我市光伏电站配套建设配套厂商实现对接。支持高效晶硅电池、先进光伏组件、光伏逆变器等先进制造企业入驻我市，并列入重点项目进行跟踪招商服务。通过产业聚集、优势互补、配套协作形成完整的光伏产业格局。
（五）加快推进光伏产业的政策
一是支持光伏发电项目的补贴政策，在我市投资5000万元以上光伏产业项目，或70%以上使用由我市企业生产的光伏产品的光伏发电项目，由受益财政按其年发电量给予项目运营企业0.25元/千瓦时补贴，补贴标准按照项目达到盈亏平衡的原则进行调整（补贴资金主要来源于匹配的光伏产业等制造业上缴的税收，不具备上述条件的不享受度电补贴政策）；二是扶贫专项资金每年安排500万元，实施“光伏扶贫”工程。三是扶持光伏产业发展的奖励政策，我市光伏企业当年国内销售达到200兆瓦的电池组件、电池片、逆变器等生产企业，销量每增加1瓦给予光伏组件或电池片0.03元、逆变器0.01元补贴，单个企业最高不超过100万元；对当年新引进的晶硅电池、锂电池、钠硫电池等蓄能项目，实际完成投资额在1亿元以下或1亿元以上的，在按招商引资优惠政策基础上，由受益财政再分别给予50万元或100万元的一次性奖励。
（六）强化保障措施
一是加强组织领导，成立加快光伏推广应用促进光伏产业发展工作领导小组；二是明确职责分工，围绕光伏应用中屋顶、地面、水面资源、技术标准、项目备案、规划建设以及促进产业发展等方面内容，明确各部门的职责分工，保障相关工作顺利推进。
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