“十三五”期间，在国际经济缓慢复苏和国内经济新常态条件下，我国能源发展的内外部环境呈现出新特点。大体上，可以概括为“国内三大转变”，即能源发展的硬约束从经济增长向生态环保转变、能源需求增长从工业为主向民用为主转变、终端用能从一次能源向二次能源（电力）转变；“国际三大转变”，即世界能源供求关系从偏紧向偏松转变、全球能源增长点从页岩油气向可再生能源转变、国际能源分布流向从西向东转变。
能源发展的硬约束从经济增长向生态环保转变
在工业化的进程中，我国始终将解决能源瓶颈作为首要问题。目前，能源对经济发展的制约得到有效缓解，能源结构也将随经济结构的调整而调整。展望未来，能源发展的主要目标从支撑经济增长向生态环境友好转变。主要矛盾不再是能源总量的增长，而是能源的质量和可持续问题。
一方面，随着经济进入新常态，增长方式将告别依靠大量能源资源投入的时代，进而转向追求经济质量和效益。发展方式转变和经济结构调整必然降低能源弹性系数，能源将不再成为未来经济发展的硬约束。另一方面，经济和能源发展的外部性影响开始显现，在某些领域和地区十分严峻。应对气候变化、治理雾霾等成为经济社会发展的重要问题。按照政府承诺，我国2030年碳排放将达到峰值并尽可能提前，单位GDP碳排放比2005年下降60%～65%；对PM10和PM2.5的治理目标也将在《大气污染防治行动计划》2017年目标基础上加大力度，力争到2030年京津冀、长三角和珠三角等三大重点区域达到优良水平。而这些目标实现的关键在于对能源进行大踏步地、彻底地改造。
能源需求增长从工业为主向民用为主转变
从工业化和城镇化进程的角度看，中国工业化已经进入中后期，而城镇化则进入中期阶段。虽然按城镇人口计算，城镇化率已达到55%，但城镇基础设施和居民生活水平还有巨大差距。这意味着，未来对能源的需求将从工业用能为主向居民用能为主转变。一是居民家庭汽车用能。我国正进入汽车社会，2014年私家车保有量突破1亿辆，尽管未来增速将有所减缓，但未来5年将超过2亿辆。二是城乡家庭电气化进程加快。我国工业和大城市家庭已经基本实现电气化，但中小城镇和广大农村还有显著差距，未来发展空间很大。三是南方冬季供暖需求强劲。随着人民生活水平的提高，南方冬季供暖作为民心工程也将摆上议事日程。供暖能耗占家庭居住能源消费的一半左右，势必大幅增加城乡居民用能。当前，工业用能的增速势头减缓，而城乡居民用能和第三产业用能旺盛，虽然两者总量还不及工业，但未来将成为新增能源消费需求的主要贡献者。
一次能源向二次能源（电力）转变
工业化、城镇化水平越高，电气化程度就越高，是现代经济发展的一条规律。从世界能源发展趋势看，全球电力消费量的增长速度将明显高于能源消费总量的增长。根据国际能源署的预测，2020年和2030年，全球电力消费量相对2010年将分别增长30%和59%，远高于全球能源消费量18%和30%的增长率。
尽管未来能源总量增长将放缓，但电力增长还将保持一定的势头。一是我国正处于工业化后期和城镇化中期，仍需大量电力支撑。二是新能源的发展，包括水能、风能、太阳能、生物质能以及核能等都要通过转化为电能而开发利用。三是能源东西转移的大格局不会变，需通过便捷高效的电力输运方式来实现。
与发达国家的横向比较表明，我国电力发展还有较大的空间。2015年，我国实现了人均电力装机1千瓦的历史性突破，但电力发展确未到顶。2014年，我国人均用电水平超过4000千瓦时，仅相当于美国的25%、日本的50%。人均GDP和人均用电水平相关度很高，要跨越“中等收入陷阱”，人均电力水平还需要进一步提升。因此，未来5到15年，我国电力增长将明显高于能源总量的增长。
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