日前，国家林业局在向河南、四川省林业厅印发的《关于光伏电站建设使用林地有关问题的复函》（以下简称《复函》）中明确规定：对于天然林资源保护工程区的宜林地，可根据本地光伏产业发展规划用于建设光伏电站。
据了解，2015年12月，国家林业局在下发的《关于光伏电站建设使用林地有关问题的通知》（以下简称“153号文”）中明确指出，对于森林资源调查确定为宜林地而第二次全国土地调查确定为未利用地的土地，可采用“林光互补”的用地模式。
首次从国家层面明确了宜林地可用于光伏电站建设。《复函》进一步放开宜林地对光伏电站开发建设的闲置，对“林光互补”来说，又释放了一个非常积极的信号。
推动光伏在宜林地的发展
曾有业界人士吐槽：“建光伏电站要是解决了地的问题，其他问题就都解决了。”不容否认的是，现在的光伏建设用地确实越来越紧张，长期以来，未开发利用的宜林地如果能建设光伏电站，对于用地紧张的光伏来说是一件非常好的事情。
早在2013年，国务院在出台的《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》中就明确提出，对利用戈壁荒滩等未利用土地建设光伏发电项目的适度倾斜，另外，在2015年9月18日，国家发展改革委等六部委在出台的《关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见》中也明确提出，光伏、风力发电等项目可使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地。
“153号文出台之前，虽然国家和地方相继出台了一些政策，但是在实践中，国 土资源部确认荒山、荒地是未利用地，然而在林业局备案却是宜林地，致使出台的一些利好政策无法落地，使得用地难度大幅度增加，成本骤然升高，给光伏电站的开发建设带来严重障碍。”业内人士告诉记者，之前很多光伏项目虽已取得立项手续，但因项目拟使用荒地存在“涉林”问题导致迟迟无法开工，甚至最终搁浅，开发商的投资热情备受打击。
此外，最近几年，随着西部大型光伏地面电站弃光限电、并网消纳等问题愈发严重，光伏电站开发开始向中东部转移的迹象越来越明显，在转换过程中一定会遭遇林地，由于长期以来宜林地成为光伏电站开发商不可触及的红线，不少光伏投资者都曾有望“林”兴叹的经历，一定程度上影响了光伏东进的进程。
基于以上原因，国家林业局出台了“153号文”，如今在《复函》中又放开了天然林保护区内的宜林地，毋容置疑，上述政策结合在一起必将加快光伏在宜林地的发展速度。
面临个性和共性的发展问题
记者了解到，“153号文”第一次出现“林光互补”的正式提法，而这一提法衍生自“农光互补”，目前“林光互补”虽然处于起步阶段，但在发展中一些个性和共性的问题逐一涌现出来。
按照“农光互补”的标准，企业只需在农业大棚、鱼塘、滩涂上方安装光伏组件即可，但林业明显与农业形态有着不同的个性，根据规定，宜林地与光伏产业的结合，首先要以林为主，寻找合适的模式推进光伏地面电站的建设。另外，对宜林地 来说，若不改变土地的使用性质，在具体操作上将非常模糊和缺乏指导性。
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