索比光伏网讯:近日，国家发改委、国家能源局紧急下发《关于完善光伏发电规模管理和实施竞争方式配置项目的指导意见》。通知称：分布式屋顶、鼓励结合电力改革开展光伏发电试点地区、光伏扶贫的村级电站和集中电站不占用各地年度指标；此外，国家每年还将安排专门的建设规模组织建设光伏发电领跑技术基地，引导光伏技术进步和成本下降。
全球最大的光伏组件制造企业晶科能源副总裁钱晶对此表示：“此项新政将进一步加强光伏产业整顿监管，从而避免出现劣币逐良币现象的发生。同时，通过竞争方式配置项目有望促进产业技术升级、助推光伏度电成本下降，以此减少产业对补贴的依赖。”
近年来，我国光伏发电装机规模大幅增长，产业资本竞相追逐下游光伏电站领域。随之而来的却是某些地方政府实施地方保护政策，将企业购买本地光伏电池等设备、建设配套产能作为竞争配置项目的前提条件，并向企业收取法律法规规定以外的各种不合理费用。“这一本末倒置的做法大大增加了电站项目的开发成本和时间，导致很多项目开发要花费数倍的时间与各层级的相关部门周旋。因此，新政将在一定程度上纠正行业乱象，”钱晶指出，“然而，此次出台的新政仍然在补贴拖欠问题上未予以明确。”
值得注意的是，此次新政规定利用固定建筑物屋顶、墙面及附属场所建设的光伏发电项目以及全部自发自用的地面光伏电站项目不受年度规模限制，各地区可随时受理项目备案，项目投产后即纳入国家可再生能源发电补贴范围。同时，光伏扶贫中的村级电站和集中式电站、领跑者光伏示范基地项目也被列入不限年度建设规模的项目类型。
在钱晶看来，目前我国分布式光伏市场尚未真正启动，一部分投资商仍乐衷于开发成本相对较低、电费结算简单且收益率可见的地面集中式电站。”政府应更多考虑从产业痛点出发，例如屋顶产权、电力消纳、银行融资、电费收取等一系列长期困扰投资者的难题。只有解决这些问题才能真正推动分布式项目发展。但可以预见的是，随着此次新政的出台，未来光伏发电将步入‘负电费时代’，分布式发电项目不仅将让个人及企业用上免费的电力，还能获得一笔稳定的补贴收益。此外，对于光伏扶贫项目而言，则需解决项目资金、未来电站归属权及收益分配几大问题。“
与此同时，随着“十三五”开局元年的到来，我国光伏产业也步入光伏装机规模“新常态”，光伏领跑者示范基地项目更是受到业内的追捧。截至目前，已经有超过三十个地市在规划大型的光伏发电基地，其中约十个地区的光伏发电基地规划方案已经成熟，并通过了相关部门的审核。
钱晶表示:“产品效率和可靠度将成为‘领跑者’项目选用电站设备的敲门砖，该项目可加速推动产业技术升级、淘汰落后产能，同时，对于设备制造企业，应加快加大高效产品研发力度并加快推动高效产品投入规模量产。”
此外，有业内人士指出，该项新政可以解决当下光伏发电建设方面存在的一些问题，但是无法解决电站融资、弃风限电、补贴拖欠等行业根本性问题。钱晶对此持有相同的观点，她呼吁政府应尽快解决这些困扰产业已久的症结。
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