化石能源补贴是G20峰会关注的重点问题之一。4月举行的化石能源补贴国际研讨会上，专家们第一次把补贴的事掰扯的这么清楚。非化石能源也被扯了进来。不过，这次也不算躺枪。
中国社会科学院全球能源安全智库论坛秘书长刘强：
能源一直是中国的瓶颈部门，我们一直到2012年还在拉闸限电，一直是瓶颈部门。在这个过程中对于能源安全给予了很高的重视。在这种重视之下对它有很大的倾斜，这种倾斜也可以说是一种补贴，为什么?
因为计划经济时期那个钱就是国家投了，由于剪刀差，比其他产品价格高，比农产品价格更高。这就是一种补贴。
在市场经济时代，能源补贴的形式应该是大家比较熟悉的。
第一，对生产领域的补贴。
我们有土地和生产环节的补贴，用于生产的土地价格被压的非常低，比较中国和国外的话，国外一个项目从获得土地到最后能够实施这个项目，应该说要付出很大的土地成本，还有环境成本，还有谈判带来的时间成本，经常十几年才能谈成一个项目开工。
在中国，土地由政府直接拿过来，无偿划拨给企业，尤其能源领域都是国有企业和中央企业，直接拿过来土地以后，这对企业来讲是非常大的成本节约。
环境成本大家都知道，在中国对环境的规制比较低，由此带来的也是一种企业成本的减少。这是经济学里讲的社会成本和企业成本的差距。
这两块实际上是一个非常大的隐性补贴，不是由政府直接给企业钱，而是政府的力量让企业节约了很多的金钱，包括时间的成本。
第二个是资本补贴。
以前是国家投资，在市场经济时代，国有企业融资成本非常低，远低于社会平均成本，更低于民用企业的成本。而且它形成不良资产之后，可以由国家对它进行不良资产剥离，把优质资产留下，这带来资本的补贴。
因为能源项目经常上百亿投资，资本补贴如果有5%的利差，比如国有企业可以4%的成本拿到融资，民营企业最低也在8%以上，如果这4%去乘以100亿，4个亿也出来了，实际上远不止于100亿。能源总投资是万亿来计的。
第三个是现在未必注意到的，实际上是公共财政购买的能源服务。
如果我们看中国的投入产出表的话，由政府部门购买的能源服务的比例挺高的。这实际上是另外一种担保，也可以视作一种补贴。
这些都是广义补贴，而不是政府直接的，曾经也引起过争议，现在他们也在提，油价太低了，需要补贴，这是大家都看得到的。
看得到的补贴往往是很小的数，这背后隐藏的前三项实际上才是更大规模的补贴。
能源补贴对经济结构和社会分配是很大的扭曲
在中国能源领域，尤其石油和天然气领域，远远高于社会平均利润率。
市场经济学理论来讲，竞争最充分领域的利润率应该是社会平均利润率。在中国竞争最充分的领域就是服装行业、纺织行业，纺织服装行业的利润率代表社会，如果大家完全竞争的话，它的利润率也就时5%-6%的水平。
但是有两个最高的，最高的石油和天然气开采业，当然，这是2013年的数据。
在正常的，没有遭遇到国际低油价的情况下，它的利润率达到46%，由于它在成本上够节约，它的利润率更高，唯一跟它相比的是烟草，烟草是33%的利润率，这是社会结构的一种扭曲，这种扭曲是我们要面对的社会成本。
任何对生产的补贴都是错的
我有一个观点，我觉得从经济学理论上是完全成立的，任何对生产的补贴实际上都是错误的。为什么?
生产是典型的企业行为，企业需要承受它的决策是否对错，它是否能够盈利，而且任何的补贴一定是一个扭曲，因为你相当于从一个部门拿到钱给到另外一个部门，无论是对传统的能源行业还是对新能源行业，这种补贴实际上都是对社会分配的扭曲，对资源配置的扭曲。
虽然说我们经常有各种各样的理由，比如说对传统行业叫战略支柱产业，对新能源行业叫战略新兴行业，但其实是有严重后果的，对传统能源行业的补贴就造成了我们生产过度，而且产能过剩。
责任编辑：solar_robot
