近日，淮北市政府出台了《淮北市人民政府办公室关于加快光伏发电应用促进光伏产业发展的意见》(淮政办〔2016〕10号)(以下简称《意见》)，这是我市大力发展可再生能源，优化能源结构，促进先进高效光伏产业聚集，创新发展模式，实现转型发展的重要举措，现将文件主要内容解读如下。
一、关于《意见》的出台背景
太阳能光伏发电是我国重要的战略性新兴产业。近几年，国家出台了一系列促进光伏行业发展的政策措施，推动了光伏产业快速发展。根据国家能源局提供的规模发展指标，到2020年底，光伏发电总装机容量达到1.5亿千瓦。可以预见，“十三五”期间，我国光伏产业仍会保持一个高速的发展状态。西部地区由于存在弃光限电现象，目前，光伏电站建设的重点从西部地区向中东部地区转移。土地的局限也使得东部地区建设光伏电站受到限制，水面光伏应运而生。省市能源主管部门抢抓机遇，通过多方协调，共同努力，编制了《两淮采煤沉陷区水面光伏发电规划》，并通过评审上报国家能源局，我市采煤沉陷区规划容量为85万千瓦，为充分发挥淮北资源优势，推广光伏应用，推动以资源换产业，促进光伏产业发展，加快我市产业结构调整转型升级，根据国务院《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》(国发[2013]24号)等有关规定，结合我市实际，出台了《意见》。
二、关于《意见》的起草思路
《意见》起草主要思路，一是认真贯彻落实国家、安徽省关于太阳能光伏等新能源行业发展的文件政策精神，制定促进我市光伏行业快速发展的具体措施;二是学习合肥等市推进光伏产业快速发展的做法，借鉴其中行之有效的举措;三是基于抓住新一轮能源转型的机遇，实现我市能源转型的跨越式发展;四是推动发挥资源优势，健全光伏应用与产业发展相互促进的良性互动机制。
三、关于《意见》的主要内容
《意见》包括发展思路和目标、发展原则、光伏发电、光伏产业、支持政策和保障措施六个部分。
(一)理清思路，明确目标
发展思路：坚持以资源换产业，一手抓光伏发电应用示范工程，一手抓产业发展，光伏应用与产业发展相互促进。
发展目标：培育一批具有创新优势和市场竞争力的产品制造商、系统集成商和运营服务商，力争将我市建成先进光伏制造和“领跑者”示范基地。
(二)坚持原则，统筹发展
一是市场主导，充分发挥市场对资源配置的决定性作用，鼓励和支持各类社会资本进入光伏行业;二是政府引导，在市政府统一领导下，各部门分工配合，不断完善产业配套政策支撑体系;三是整合资源，合理规划光伏电站开发布局和建设时序，由市政府光伏领导小组统筹资源，统一规划、统一招商、统一配置，避免一哄而上和低水平重复建设。
(三)加快推进光伏发电的措施
一是推进分布式光伏屋顶建设，新建屋顶可利用面积超过800平方米的非居住类建筑要设置光伏系统，已建厂房等屋顶要建设光伏发电项目;对屋顶户用光伏发电实行一站式并网接入;二是推进光伏地面电站建设;三是推进光伏照明建设，公共照明优先采用光伏、LED照明系统;四是推进鱼光互补、农光互补光伏项目，美丽乡村示范点项目要同步规划建设光伏发电;五是推进示范项目建设，20MW以上的光伏电站，列入全市重大项目进行调度。
(四)加快集聚光伏产业的路径
一是统筹资源，大力招商;二是推动合作，做强做优，三是创新服务，融资支持。采取“投资光伏发电项目+配套光伏产业”的模式，支持高效晶硅电池、先进光伏组件、光伏逆变器等先进制造企业入驻我市，并列入重点项目进行跟踪招商服务。
(五)加快推进光伏产业的政策
一是支持光伏发电项目的补贴政策，在我市投资5000万元以上光伏产业项目，或70%以上使用由我市企业生产的光伏产品的光伏发电项目，由受益财政按其年发电量给予项目运营企业0.25元/千瓦时补贴，补贴标准按照项目达到盈亏平衡的原则进行调整(补贴资金主要来源于匹配的光伏产业等制造业上缴的利税，不具备上述条件的不享受度电补贴政策);二是扶贫专项资金每年安排500万元，实施“光伏扶贫”工程。三是扶持光伏产业发展的奖励政策，我市光伏企业当年国内销售达到200兆瓦的电池组件、电池片、逆变器等生产企业，销量每增加1瓦给予光伏组件或电池片0.03元、逆变器0.01元补贴，单个企业最高不超过100万元;对当年新引进的晶硅电池、锂电池、钠硫电池等蓄能项目，实际完成投资额在1亿元以下或1亿元以上的，在按招商引资优惠政策基础上，由受益财政再分别给予50万元或100万元的一次性奖励。
(六)强化保障措施
一是加强组织领导，成立加快光伏推广应用促进光伏产业发展工作领导小组;二是明确职责分工，围绕光伏应用中屋顶、地面、水面资源、技术标准、项目备案、规划建设以及促进产业发展等方面内容，明确各部门的职责分工，保障相关工作顺利推进。
以下为相关详见全文：
淮北市人民政府办公室关于加快光伏发电应用促进光伏产业发展的意见
濉溪县、各区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
为加快光伏推广应用，优化能源结构，推动传统能源向新能源转型，重塑淮北能源城市品牌，根据《中华人民共和国可再生能源法》和《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》(国发〔2013〕24号)等有关规定，经市政府同意，结合淮北实际，特制定本意见。
一、理清思路，明确目标
(一)发展思路。充分发挥淮北资源优势，坚持以资源换产业，以应用促技术进步、促产业链协作、促产业转型升级，一手抓光伏发电应用示范工程，一手抓产业发展，健全光伏应用与产业发展相互促进的良性互动机制，提升我市光伏产业整体实力和竞争能力。
(二)发展目标。培育一批具有创新优势和市场竞争力的产品制造商、系统集成商和运营服务商，建成一批光伏发电示范项目，提升光伏产业发展水平，降低光伏发电成本，力争使我市成为重要的光伏制造和规模化应用的示范基地。
二、坚持原则，统筹发展
(一)市场主导和政府引导相结合。充分发挥市场对资源配置的决定性作用，鼓励和支持各类社会资本进入我市光伏领域;在国家补贴的基础上，出台扶持政策，发挥好政府的引导作用。
(二)统筹管理和部门分工相结合。在市政府统一领导下，各县区具体负责落实、各部门分工配合，不断完善产业配套政策支撑体系，以光伏推广应用为抓手，以光伏产业发展为基础，以光伏技术创新为动力，推动全市光伏发电及产业快速发展。
(三)整合资源和科学布局相结合。开展光伏电站建设条件调查和规划工作，考虑太阳能资源、土地用途、电网接入及市场消纳等条件，合理规划光伏电站开发布局和建设时序，由市政府光伏领导小组统筹资源，统一规划、统一招商、统一配置，避免一哄而上和低水平重复建设。
三、加快推进光伏发电
(一)推进分布式光伏屋顶建设。新建屋顶可利用面积超过800平方米的非居住类建筑、工业建筑、市政设施要设置光伏系统，光伏系统应与主体工程同时设计、同时施工、同时交付使用。日照条件较好的小体量建筑，鼓励建设自发自用自管的光伏发电设施。(责任单位：市城乡建委、市规划局)
充分利用已建工业厂房、大型场馆、公共设施等屋顶资源，建设分布式光伏发电项目;鼓励居民住宅小区屋顶安装分布式光伏电站。拥有优质屋顶资源但不积极建设屋顶发电项目的企事业单位，经核实后，在迎峰度夏期间先予执行有序用电方案。(责任单位：各县区、市开发区、淮北供电公司)
(二)推进光伏地面电站建设。在采煤沉陷区、废弃矿山、滩涂、荒山荒坡等闲置或难以开发的土地，建设大型光伏电站;在人防工程、城市公园广场及附属建筑建设应急光伏发电站。在不改变土地使用性质和破坏耕作层的前提下，因项目施工需临时(不超过2年)占用土地的，发改、国土、规划、环保、供电等部门应做好项目备案、土地租赁、规划许可、环评和电力接入审批等服务。(责任单位：市发改委〔物价局〕、市国土局、市规划局、市环保局、市城乡建委、淮北供电公司、各县区、市开发区)
(三)推进光伏照明建设。城镇新建公共绿地、广场、公园、景区的路灯、草坪灯、灯箱等照明设施，以及具备光照条件的城镇道路，应优先采用太阳能光伏、LED综合绿色照明系统，并逐步对现有相关设施进行改造。(责任单位：市城乡建委、各县区、市开发区)
(四)推进农村光伏建设。结合美丽乡村建设、现代农业发展和扶贫开发，大力推进渔光互补、农业光伏大棚等光伏发电项目建设，美丽乡村示范点项目均要同步规划建设光伏发电。整合集中现有各类扶贫资金，支持贫困户建立家庭光伏发电项目，做好“光伏扶贫”试点。(责任单位：市农委、市发改委〔物价局〕、市国土局、市水务局、各县区)
(五)推进示范项目建设。新建装机容量在20MW以上的光伏电站，列入全市重大项目进行调度。对新建装机容量在100KW以上、当年未纳入国家度电补贴的分布式光伏电站，支持优先申报下一年度国家指导性规模指标。(市发改委〔物价局〕、各县区)
四、加快集聚光伏产业
(一)统筹资源，大力招商。优化全市光伏产业布局，引导各类发展和创新资源要素向工业园区集中，根据各园区产业基础、资源禀赋和产业布局，统筹全市太阳能、土地、采煤沉陷区等资源，统一组织开发建设光伏发电项目，寻求引进优质配套产业项目。积极引进拥有自主知识产权、具备建设运营管理能力的系统集成企业、发电企业以及高效蓄能企业，并列入重点项目进行跟踪招商，促进光伏产业集聚发展。(责任单位：市发改委〔物价局〕、市招商局、各县区、市开发区)
(二)推动合作，做强做优。鼓励光伏发电、光伏产业链相关企业间的生产协作配套(即投资光伏发电项目+配套光伏产业)，支持上下游企业通过原材料共同采购、企业间产能匹配等措施降低成本、提高效益。本地光伏发电项目，在同等条件下，优先采购本地光伏企业产品。重点支持高效率晶硅电池、组件及关键材料的研发，加快产业化、规模化;提高光伏逆变器、跟踪系统以及智能电网等的技术和装备水平，增强光伏发电的系统集成技术能力。(责任单位：市经信委、市科技局、各县区、市开发区)
(三)创新服务，融资支持。鼓励银行金融机构对有订单、信誉好、财务状况良好的光伏生产企业，开辟绿色通道，积极满足新增融资需求，放宽贷款周期，不抽贷、不压贷。鼓励银行金融机构对光伏并网发电企业以上网电费收费权、待发放补贴，光伏生产企业以可获得光伏产品的待发放销售补贴，作为其还款来源进行质押先行给予贷款支持。同时，按照《淮北市产业发展专项资金使用管理暂行办法》等支持产业发展政策，予以资金支持。(责任单位：市金融办、市财政局〔国资局〕、各金融机构)
五、加大政策支持力度
在用足用活招商引资政策的基础上，制定促进光伏产业发展的支持政策。
(一)支持光伏应用。
1. 光伏发电项目补贴。在我市注册的光伏企业新建光伏发电项目，同时在我市投资5000万元以上光伏产业项目的，或70%以上使用我市企业生产的光伏产品，根据项目建成后的实际发电效果，除按政策享受国家、省有关补贴外，由受益财政按其年发电量给予项目运营企业0.25元/千瓦时补贴，根据光伏市场、技术变化情况，补贴标准按照项目达到盈亏平衡的原则进行调整。(责任单位：市发改委〔物价局〕、市财政局〔国资局〕)
2. 光伏扶贫项目补贴。从2016年起，市、县级扶贫专项资金每年安排500万元，支持农村贫困户建设户用光伏电站和村级光伏电站，加快实施“光伏扶贫”试点工程。(责任单位：市农委、市财政局〔国资局〕、各县区)
3. 道路和公共场所照明工程补贴。项目通过合同能源管理或招投标方式进行建设。由政府投资建设的项目，后期运行维护费用纳入当地财政预算。(责任单位：市建委、市财政局〔国资局〕、各县区、市开发区)。
4. 节能政策支持。对参与建设分布式光伏发电项目的企业，在执行有序用电计划时可根据其发电规模予以优先支持。分布式光伏发电量可计入当地政府和用户节能量，可抵扣企业新上项目用能指标，不纳入能源消费总量考核。居民自发自用发电量不纳入阶梯电价适用范围。企业业主自行投资建设并运行的分布式光伏发电项目可申请节能技改项目资助。(责任单位：市发改委〔物价局〕、市经信委、淮北供电公司)。
5. 土地政策支持。合理布局光伏发电项目，根据土地实际利用状况，采取区别化用地政策，具体办法由市国土局另行制定。(责任单位：市国土局)
6. 电网配套支持。电网企业要加强配套电网建设，确保配套电网与光伏发电项目同步建成、同步并网。接入公共电网的配套电网工程、接入用户侧的分布式光伏发电引起的公共电网改造部分由电网企业按国家规定建设。同时，电力部门要简化分布式光伏发电的电网接入方式和管理程序，公布分布式光伏发电并网服务流程，明确申报材料的内容和办理时限，建立简便、快捷、高效的并网服务体系，确保光伏发电项目及时并网，除涉及电网安全运行等特殊原因外，不得限发限并。对分布式光伏发电项目发电余量上网部分进行全额收购。电网企业要做好分布式光伏发电项目发电量和上网电量的计量和统计工作，建立双向电费计量信息管理系统，按月转拨补贴资金、代收并转拨业主用电费用。对家庭光伏发电系统实行一站式并网接入服务。对不需要政府补贴的分布式光伏发电项目，如具备接入电网运行条件，可放开规模建设。(责任单位：市发改委〔物价局〕、淮北供电公司)
7. 度电补贴支持。由市经信委牵头，会同市发改委〔物价局〕、市质监局编制全市光伏应用产品推广目录，推广目录每年年初由三部门共同发布。全部使用推广目录产品的光伏应用项目，可以申请市本级度电补贴或投资补贴。(责任单位：市经信委、市发改委〔物价局〕、市财政局、市质监局)
(二)支持光伏产业发展。
1. 增加光伏企业补贴。我市光伏企业当年国内销售达到200兆瓦的光伏组件、电池片、逆变器等生产企业，销量每增加1瓦给予光伏组件或电池片(不重复计算)0.03元、逆变器0.01元补贴，单个企业最高不超过100万元。企业出口增量和境外办展补贴按照现行省、市外贸出口政策给予奖励。(责任单位：市经信委、市财政局、市商务局)
2. 鼓励光伏企业开拓市场。以我市光伏企业为主体，在市外投资的国内光伏电站或EPC总包(承包范围包括组件)项目，且全部使用由我市企业生产的组件和逆变器，单个项目装机容量不低于10兆瓦，项目建成后，经由当地电网企业出具同意入网意见的地面电站项目，按4万元/兆瓦的标准给予奖励，单个项目奖励上限为100万元。(责任单位：市发改委〔物价局〕、市经信委、市财政局〔国资局〕)
3. 鼓励光伏企业迁入淮北。对来我市投资或扩大生产规模的光伏企业，优先安排土地指标和必备配套服务设施用地。对当年新引进的晶硅电池、锂电池、钠硫电池等蓄能项目，实际完成投资额在1亿元以下或1亿元以上的，在按招商引资优惠政策基础上，由受益财政再分别给予50万元或100万元的一次性奖励。(责任单位：市发改委〔物价局〕、市招商局、市财政局〔国资局〕)
六、强化保障措施
(一)加强组织领导。成立淮北市加快光伏推广应用促进光伏产业发展工作领导小组，统筹、指导光伏推广应用与产业发展工作;领导小组下设办公室，办公室设在市发改委〔物价局〕，具体负责日常协调、推进工作。
(二)明确职责分工。围绕光伏应用中屋顶、地面、水面资源、技术标准、项目备案(核准)、规划建设以及促进产业发展等方面内容，明确各部门的职责分工：
市发改委〔物价局〕负责加强对光伏应用及产业布局的指导、服务和监督，做好光伏发电项目的核准备案。负责全市光伏发电项目和应用产品的招投标管理工作，引导具有实力的优秀光伏企业来淮发展。
市经信委负责做好光伏企业生产经营服务，牵头编制光伏应用产品推广目录。
市农委负责户用光伏下乡工程，推进户用光伏在美丽乡村建设、扶贫开发和现代农业发展中的应用。
市财政局〔国资局〕负责光伏推广应用和产业发展财政支持政策的兑现。
市科技局负责光伏推广应用和产业发展中的技术创新、新产品研发等。
市城乡建委负责编制并颁布光伏与建筑一体化设计、施工的技术标准和相关图集，建立光伏工程标准体系，并负责在项目建设中进行落实;负责指导协调推进道路和公共场所光伏照明工程应用。
市国土局负责制定光伏应用及产业发展用地政策，负责指导、协助地面光伏电站项目开发单位和辖区人民政府办理用地报批手续。
市规划局负责将光伏推广应用纳入城市建设规划，做好符合建设光伏发电项目规划条件的设置审查。
市环保局负责光伏发电项目建设中环境影响评价的指导服务，简化环评手续。
市人民防空防震办公室负责指导协调人防工程、避难场所的应急光伏发电项目。
市金融办负责协调银行金融机构为光伏推广应用与产业发展创新金融服务。
淮北供电公司负责光伏发电电网配套工程、电网接入工作，为光伏并网发电项目提供便捷接入、可靠送出的网络支撑服务。
各县区政府、市开发区管委会要建立健全相应的组织机构，并将名单报市加快光伏推广应用促进光伏产业发展工作领导小组办公室。切实做好本地区光伏发电应用和产业发展的协调推进工作，结合本地产业特点，实现错位发展。
七、其它事项
(一)各县区、市开发区、市直有关部门根据职责分工，提出具体推进方案。
(二)本意见中的政策兑现实行年度集中受理，受理前进行公开发布。
(三)本意见由市发改委〔物价局〕会同市经信委、市财政〔国资局〕局负责解释。
(四)本意见自发布之日起执行。执行中根据国家光伏补贴政策调整和光伏市场变化情况及时进行修订。
2016年4月29日
淮北市加快光伏推广应用促进光伏产业发展工作领导小组成员名单
组 长：沈光继 市委常委、常务副市长
副组长：朱浩东 市委常委、副市长
孙劲飚 市委常委、市政府党组成员
成 员：宋 伟 市政府秘书长
朱德海 市政府副秘书长
刘 超 市政府副秘书长
李令安 市发改委(物价局)主任(局长)
袁九森 市经信委主任
王家春 市农委主任
张 力 市城乡建委主任
姜 颖 市财政局(国资局)局长
曹宏新 市国土局局长
王明新 市水务局局长
陈 英 市林业局局长
邵珠光 市规划局副局长
郭海磊 市环保局局长
唐世军 市质监局局长
王全军 市招商局局长
孙兴学 市商务局局长
张洪海 市防空防震办主任
任启峰 市金融办主任
彭发水 淮北供电公司总经理
宋愚贤 市发改委(物价局)副主任(副局长)
胡 亮 市经济技术开发区管委会主任
赵德志 濉溪县县长
胡启书 相山区区长
徐 涛 杜集区区长
岳军芝 烈山区区长
以上成员如有职务分工变动，领导小组成员名单相应调整，不在另行文。领导小组办公室设在市发改委(物价局)，李令安兼任办公室主任，宋愚贤兼任办公室副主任。
