2015年，我国光伏发电累计装机达到世界第一，成为名副其实的光伏大国，但是电站质量、系统优化、大量弃光等问题一直未能有效解决。在“十三五”的开局之年，光伏产业如何抓住机遇转型升级，成为光伏强国备受关注。
在26日召开的新华网主办的“2016中国光伏领袖高峰论坛”上，国家能源局新能源司副司长梁志鹏表示，中国光伏产业面临的机遇，可能是全世界独一无二的机遇。我们既有完整的全球第一的制造产业，又有全球最大的光伏应用市场，全世界能把这两点结合在一起的就是中国。如果“十三五”抓不住这个机遇，那是我们的失误，只有创新驱动，产业升级，降低成本，降低价格，才能大规模应用。
党的十八大以来，国家出台了《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》及若干配套措施。在政策暖风下，我国光伏产业规模不断壮大。“十二五”期间，光伏发电已成为我国能源发展一大亮点。截至2015年底，光伏发电累计装机容量达到约43吉瓦，成为全球第一。
梁志鹏介绍说，“十二五”时期，我国光伏产业取得的成绩体现为三个方面：一是光伏制造产业继续保持全球竞争优势，占到全世界总产量、市场总需求70%；二是国家启动了国内光伏应用市场；三是国家建立了支持光伏产业的政策体系，这个政策体系虽然还有缺憾，但已经是世界上最好的政策体系之一。
在此良好的基础上，我国光伏产业迎来了推进经济转型、能源转型、体制创新、技术开放的“十三五”时期。未来5年将获多重政策支持，迎来高速增长期。国家能源局局长努尔·白克力表示，“十三五”时期，中国每年将新增15吉瓦到20吉瓦的光伏发电，继续保持全球最强劲增长。
数据也印证了这一观点，2016年第一季度，全国新增光伏发电装机容量714万千瓦。累计光伏发电装机容量达到5031万千瓦，同比增加52%，其中，光伏电站4329万千瓦，分布式光伏703万千瓦。
“我们相信光伏产业持续向好发展是长期的趋势，随着新的能源革命，人类社会正向全新的形式过渡。光伏市场扩大的趋势将会进一步延续下去。中国、印度等新兴市场近年出现较大幅度的增长，就是有力的佐证。”中国光伏行业协会秘书长王勃华说。
当然，未来发展机遇与挑战并存。今年一季度全国弃光限电约19亿千瓦时，其中，甘肃弃光限电8.4亿千瓦时，弃光率39%；新疆（含兵团）弃光限电7.6亿千瓦时，弃光率52%。与此同时，补贴问题正在制约产业发展，土地使用、土地税的问题逐步显现。上游制造企业融资难、融资贵的问题突出，技术创新、技术投入不足，关键技术设备差距明显，以及标准化工作滞后于产业发展等等。
解决弃光问题，关键是要将电站“东移”，靠近电力负荷中心。“我们都希望把光伏发电转移到东部，在这些地区实现更大发展。但面临的首要问题就是土地问题，其次是能否为光伏产业提供更有利的市场条件。”梁志鹏希望，更多的分布式光伏能够得到应用，并能直接与用户进行交易。通过电力改革，在输电价格方面给予分布式光伏有更优惠的条件，使得东部、中部地区分布式光伏获得更大的发展。
在国家的推动下，企业战略的调整下，已经出现了积极变化。2016年一季度，华北、华东、华中和南方地区新增光伏发电装机均超过100万千瓦。华北、华东、华中和南方累计光伏发电装机总计达2560万千瓦，已超过西北地区的2364万千瓦。
苏美达能源控股有限公司总经理李晓江一直致力于东部市场的开发，他告诉记者，光伏电站在补贴越少的地方发展，越有利于市场的发展，在东部地区建站可以降低国家补贴缺口的压力。
“可再生能源基金收入远跟不上补贴资金需求，补贴资金缺口将越来越大。”国家发改委价格司电价处负责人侯守礼透露，将考虑价格政策衔接、项目建设时期不同等实际因素，初步考虑制定差异化光伏发电补贴标准。并伴随产业技术进步，逐步下调光伏发电补贴水平，直至取消补贴。
不过，光伏成本的下降最终还要依靠技术创新。“现在光伏的应用规模已经扩大，我们担心发展五年以后，我们会丧失在技术方面的竞争优势，那就白干了。”梁志鹏表示，技术进步、产业升级，是“十三五”时期光伏产业发展最根本的任务。“今年将继续加大光伏领跑者基地规模，启动五个基地，为先进的光伏技术、先进产品提供丰沛的市场支持。”
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