加快构筑新型电力系统重要支撑
开启我国光热发电规模化发展新征程
──《关于促进光热发电规模化发展的若干意见》解读
为贯彻落实党的二十届四中全会提出的加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国要求，我国正加快构建新型电力系统，积极稳妥推进和实现碳达峰、碳中和。光热发电是兼具发电和长时储能的绿色低碳电网友好型电源，对保障电网安全、提升系统调节能力具有重要作用。为推动光热发电产业化、规模化发展，国家发展改革委、国家能源局印发《关于促进光热发电规模化发展的若干意见》（以下简称《若干意见》）。
一、历经20年发展光热发电需要加快促进形成规模化
自2006年我国科技部“863计划”启动光热发电相关研究以来，通过小规模试验、首批光热发电示范项目建设、光热发电与风光经济互补一体化发展，有效促进了成本下降和技术进步，不断为行业注入新的活力。但较之风电和光伏发电，光热发电的成本水平仍然较高、作用没有得到充分发挥、相关支持政策尚不完备。
面向“十五五”，光热发电需要明确发展规模、应用场景、实施路径和支持政策，促进光热发电形成规模化发展。《若干意见》的印发，为推动能源绿色低碳转型、加强对光热发电这一战略性产业的促进引导、提升电力系统安全稳定运行水平、培育能源领域新质生产力将发挥重要作用。
二、规模化发展首先要加强战略布局和顶层设计
我国光热发电资源潜力巨大，主要分布在内蒙古、青海、甘肃、新疆、西藏等省区。上述省区电力系统相对薄弱，存在供需平衡问题，应结合资源条件和电力系统结构，因地制宜明确光热发电项目建设规模、布局，提升光热发电对电力系统的支撑调节能力。同时，结合区域产业发展需要，提出光热发电与产业发展协同布局的发展方案。
《若干意见》提出1500万千瓦左右的装机目标，目标装机的如期实现，将有利于提升系统调节能力，助力风电光伏消纳，带动产业进步。锚定目标，《若干意见》提出重点省区要做好要素保障和场址保护，为项目建设奠定基础，同时鼓励因地制宜编制光热发电发展规划，明确重点项目布局，支持在经济技术可行、需求迫切的省区每年规划建设一定规模的光热发电项目。
在产业协同布局方面，《若干意见》提出与新型高载能产业结合，探索新能源就近消纳新业态，实现可再生能源高效利用，推进高比例可再生能源供能产业园区建设布局。
三、应用市场是光热发电规模化发展的基础与保障
光热发电是绿色低碳且电网友好型电源，同时能够供暖、供蒸汽，应用市场覆盖发电与供热领域，大体可分为三类。第一类是在新能源基地，按需合理配置光热发电，优化提升基地调节能力，同时提高绿色电量占比。第二类是在区域电力系统，通过建设一批大容量光热电站或与风电光伏发电构建多能互补一体化系统，充分发挥光热发电的支撑调节作用，统一调度、协同运行，缓解区域保供压力，助力解决供需问题。第三类是源网荷储一体化，结合产业调整和转移需求，构建以光热发电为基础电源的源网荷储一体化系统，满足用电、用汽、用热需求。
《若干意见》的印发，进一步明确上述三类应用的范围，并提出相关要求，为项目实施提供支撑。
四、光热发电的支撑调节能力需要进一步挖掘
首批光热发电示范项目验证了光热发电的技术可行性，形成了较为完善的产业链，使光热发电初步具备规模化发展的基础。近年来，在全行业共同努力和重大项目带动下，光热发电装机规模稳步提升，度电成本明显下降，技术水平显著提高。但光热发电在电力系统调频、调压、黑启动和惯量响应以及深度调峰等方面的能力和作用，仍需结合电力系统现状与规划进一步挖掘。从在运项目来看，截至目前，我国光热发电项目装机约162万千瓦，由于项目类别不同，运行调度存在差异，在自动发电控制方面需要进一步加强；从在建项目来看，约270万千瓦在建，应充分借鉴投运项目的工程建设经验，应用有效降本措施加快推进项目建设。
《若干意见》的印发，对提高光热发电系统支撑调节响应能力提出明确要求，需挖掘光热发电基础保供电源潜力，推动系统保供价值转化，提高可靠支撑容量比重，充分发挥深度调峰能力，从市场盈利角度探索光热发电运行模式。
五、技术与产业创新是光热发电降本增效的必由之路
光热发电需要不断创新，通过技术和产业创新推动成本下降。一是在高参数大容量方面，光热发电的定位是在部分区域作为调峰和基础性电源，实现新能源安全可靠替代传统能源，这决定了光热发电的发展方向要对标煤电，通过高参数大容量，提高系统效率，提升调节能力；二是在关键技术突破方面，集中力量聚焦高效聚光吸热换热、规模化长时高温储热、能量高效转换、高灵活性光热机组、智慧化控制等关键领域，研究国产化关键装备；三是在减煤降碳方面，光热发电与煤电同属热功转换系统，探索光热与煤电耦合，将有利于能源系统绿色低碳转型；四是在产业链协同方面，通过加强产业链协同，促进全产业链降本增效，建立健全产业链上下游协同发展机制，加速推进光热产业链强链、补链，提高光热产业国际竞争力，推动产业有序高质量“走出去”。
《若干意见》的印发，明确提出积极支持光热发电技术创新与先进技术工程应用、鼓励颠覆性技术创新、推动产业链上下游协同发展、加快推动光热产业标准化体系建设、鼓励国内企业与国外当地企业开展多种形式的国际合作，通过以上措施为光热发电高质量发展注入动力。
六、光热发电处于关键阶段需要政策与市场协同助力
光热发电初始投资和成本仍处于较高水平，在现行电力市场环境下难以实现平价上网，尚不具备完全市场化开发的条件。为推动其规模化发展，有必要在政策支持、公平参与电力市场、项目激励机制、环境权益市场、要素和组织保障等方面给予引导和适度的政策支持，为光热发电规模化发展创造良好环境。
具体而言，可以加大政策支持力度，创新投融资模式，降低项目开发成本。推动光热发电公平参与电力市场，通过中长期交易、现货市场、辅助服务市场、容量市场等多种途径实现经济价值。对项目运行状况、调峰效果和支撑能力等进行评估，建立基于效果评估的激励机制。完善光热发电参与CCER和绿色电力证书制度，提高光热电站绿色环境收益。加强土地等关键要素保障，光热集热场区用地可通过租赁方式取得。强化组织保障和部门协同，推动落实各项保障措施，形成推动光热发电高质量发展的合力。
《若干意见》的印发，明确提出加大政策支持力度、推动光热发电公平参与电力市场、建立健全光热发电激励机制、提高光热电站绿色收益、加强土地等要素保障和政策落实保障，为光热发电持续健康高质量发展提供有力支撑。
（水电水利规划设计总院党委委员、副院长张益国）
