“成王少，在襁褓之中。”—司马迁《史记·鲁周公世家》
古文中，“襁褓”喻指婴儿时期，而形容光伏行业可能略显不妥，但更深层次来看，光伏行业如今所处阶段，又何尝不是依赖补贴反哺的“婴儿期”呢？
光伏发电成本高于传统能源，早些年，西方国家为应对环境问题、能源危机，通过推动光伏行业的发展，来缓解能源问题。
回看国外光伏补贴政策，大概分为三类：一是补贴安装光伏系统，日本采用此方法；二是补贴光伏发电上网电价，德国、西班牙等国采用；三是如美国加州那样，同时运用以上两种方法。
对于光伏行业的补贴机制，中国也在沿用，对地面光伏电站和分布式光伏分别实行标杆电价和直接补贴。但不断攀升的装机量已使得补贴资金捉襟见肘，资金缺口存在“寅吃卯粮”现象。
此前，仅2012年以前的缺额就高达100亿元。2013年征收标准虽然有一次上调，但是在火电上网电价下调的趋势下，依然出现严重拖欠，以至于2013年8月以后至今并网的项目都没有拿到补贴。
我们了解到，国家一共发放了五批可再生能源补贴，最后一批在2014年8月份发放，补贴的项目是2013年8月底前并网的项目。今年上半年，仅光伏补贴就已拖欠了200亿元。
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