据业内人士普遍反映，2013 年9月后并网的项目国补大多处于拖欠状态。一些用电大省为鼓励行业发展，提前垫付国补的部分补贴，这样的垫付模式长期难以为继。
根据远景能源阿波罗光伏的初步测算，“十三五”期间仅光伏新增装机所需的补贴就达到400亿元，而同期社会新增用电量带来的可再生能源基金新增收入只有186亿元，在不考虑存量缺口的情况下，又增加了新的资金缺口。
国补资金的延后发放会影响项目运行期的现金流状况，导致项目投资收益率大幅下降。严重的会导致项目现金流断裂，账期银行贷款无法有效偿还，产生信用风险。
以江西某项目为例，补贴拖欠三年，现金流减少1.9亿元，IRR严重下滑。
因素三：标杆电价下调，III类资源区投资价值浮出水面
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