“光伏农业这个新产业开创性地将光伏发电与农业开发及节约资源相结合，实现‘板上发电、板下种植、养殖’的‘光伏+农业’的新模式，不仅能促进农民增收，加快农业产业结构调整，还能有效解决发展光伏发电项目征占大量土地的瓶颈问题，达到农业种植收益和能源发电效益的双赢。”阳光电源股份有限公司副总裁郑桂标在日前召开的首届（2016）中国光伏农业投资发展论坛暨以色列农业技术应用研讨会上表示，光伏农业未来发展之路前景可期但任重道远。
近年来，随着对新能源的不断重视和扶持，我国光伏发电技术突飞猛进，成为全球年装机量最大的国家。但同时，我国可利用从事光伏电站建设的荒地、荒山、荒滩以及屋顶等资源越来越少，已经远远不能满足市场的需要。光伏产业面临转型升级，与其他产业互相协调发展成为一条重要出路。另一方面，农业也在不断寻求自我突破。由于光伏和农业在土地使用上的共性和互补，在转型发展的难题上，“农业＋光伏”的科学、合理组合模式被看作是条出路，目前它被称作光伏农业，也有称为农业光伏。
光伏农业应以农业为主导
据浙江清华长三角研究院高级工程师高祥根介绍，目前农光项目在实施中存在如下问题：一是轻农重光、无农唯光等农与光不匹配；二是政策理解、执行上的差异和可变性；三是农与光组合不合理。
“在投入上，一般情况下光伏发电部分的投入要大于农业部分的投入，但由于农业的种植模式与光伏的结合模式还难以统一，导致农业层面还没有系列规范的盈利模式。所以，不管是光伏农业还是农业光伏没有特别清晰的定位，在光伏和农业的结合上难免出现困惑。”首届（2016）中国光伏农业投资发展论坛组委会秘书长张斌在接受采访时说。
投资开发农业光伏电站，需要同时关注光伏效益和农业效益，在项目设计前期就要确定两者的主辅地位。那么在农光项目中，光伏和农业究竟谁应占主导？“农业光伏是一条出路，将项目的土地收益发挥到极致。光伏农业，首先应该是农业，其次才是光伏。”西安特变电工电力设计有限责任公司副总工程师乔伟说。
“现在从国家的建设项目来看，肯定是在农业设施基础上来发展光伏产业，不是为了发展光伏而变相征用土地。所以农业光伏应该以农业为主导，在做好农业的基础上来发展农业光伏发电项目。”张斌说。
国家发展改革委能源研究所研究员王斯成认为，光伏与农业结合，应以农业为主，光伏要锦上添花，而不是喧宾夺主。
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