索比光伏网讯:为应对全球气候变化问题，我国承担了很重的节能减排任务。作为与气候变化和大气污染防治有着密切关联的能源行业，面对新形势新要求，如何转变观念、开拓思路，破解能源转型发展过程中的困难和问题，实现“十三五”能源发展目标要求?记者就煤炭散烧、节能减排、新能源发展等问题采访了资深能源电力专家、国网能源研究院原副院长胡兆光，为我国能源健康、安全、可持续发展献计献策。
记者：在能源生产与消费过程中，影响气候变化的因素有哪些？请您简单谈一下我国防治大气污染和温室气体排放的措施？
胡兆光：能源污染主要指的是化石能源污染，我国主要是煤炭污染。目前，煤炭在我国能源消费中占比最高，已引起政府和社会各界的广泛关注。我国提出2030年左右二氧化碳排放达到峰值，2030年二氧化碳排放比2005年下降60%～65%，非化石能源占一次能源消费比重达20%左右，可以看出我国政府在治理大气污染方面的决心。但在治理过程中，不同时期也有不同的问题。首先在宏观经济环境下，我国大规模社会建设已经过去，所以我们处在工业化后期，明显特征就是重工业比重下降，这就是我们说的经济转型。在这样的环境之下，我国对能源的需求减弱，说明粗放式的经济发展已经过去，新常态下我国煤炭消费已经基本达到顶峰。数据显示，2015年煤炭生产量在下降，预计消费量也在下降。
我国煤炭现在是不是已经达到高峰了？还是几年后达到峰值，有一些不同的观点。从经济发展的阶段和结构转型来看，能源需求之所以上升很快，主要体现在重工业方面。现在重工业发展缓慢，需求也就放缓，比如说钢铁、水泥，已没有前几年那么高的需求，煤炭的需求就不会涨得那么快，这是由我国经济发展阶段的特殊时期决定的。
对电力来讲，现在电力供需宽松，有研究说，我国的火电、煤电也有个峰值。
我认为，我国火电装机达到10亿千瓦可以作为一个峰值来考虑，其他由核电、水电、风电、太阳能等来发挥作用，这是从电力行业来讲。
记者：目前，我国煤炭集中利用不足50%，工业锅炉用煤和生活散烧用煤占煤炭使用总量的“半壁江山”。而散烧煤绝大多数没有采取除尘、脱硫、脱硝等环保措施，和电煤相比，散烧煤的污染物排放量大面广，对环境质量影响很大。您认为，应该如何从“量和质”两个方面有效治理煤炭散烧问题？
胡兆光：从市场来看，有一半的煤炭消费是发电以外的，除了钢铁、工业用煤以外，还有一部分煤炭在直燃散烧，这是一个比较严重的问题。因为散煤控制很难，从个体来看用量不是很大，但总体用量可观，又不可把控，确实是很难控制。这需要国家出台一些政策、措施，包括各省利用经济手段控制，才能严格治理煤炭散烧问题。
煤炭散烧对环境污染严重，我国政府和社会各界已清楚地认识到这个问题，将加大力度治理。这就预示着散煤消费会逐年下降，加之煤炭利用对环境的影响，所以从宏观大形势上来看，煤炭消费达到峰值完全可能提前实现。但是具体的结构调整问题，让市场决定就够了，产量上不去就会自动消化。电力行业需要国家在政策上规划一个天花板，最后就是散煤的控制，一定要从行政、法律和经济等多个角度来控制，减少散烧煤对环境的污染。
针对散烧煤的控制措施，有多种手段，一是利用发达的监控设备。哪个地方冒烟了探头都能看见，怎么来控制、谁来控制、谁来执法、谁来监管？责任部门各司其责就是。二是经济制裁。需要加大惩罚力度，同时发挥老百姓的作用，让老百姓主动举报。
记者：目前，我国化石能源比重过高，排放的温室气体量大，虽然在解决二氧化硫、氮氧化物和粉尘排放工作中获得重大进步，但二氧化碳排放的治理能力有待提高。您认为应如何减少二氧化碳排放、有效防止温室效应？
胡兆光：目前，我国煤炭的主要污染源是二氧化碳排放，因为火电厂二氧化硫、氮氧化物和粉尘排放已达到标准。治理二氧化碳排放，火电厂是天花板，控煤，二氧化碳排放就少。石油、天然气也有一定量的二氧化碳排放，但是排放量比较小。我国现在大力支持电动汽车发展，以此替代燃油汽车，国家支持力度比较大，所以油气的问题不大。要减少碳排放首先就要控煤，不烧煤，二氧化碳排放自然就下来了。
从技术层面讲，虽然目前有碳捕捉技术，但因为成本很高难以普及，所以当下最好的办法就是减少煤炭使用。
记者：在您看来，应如何解决清洁能源的消纳问题？在存量可再生能源电量消纳困难的情况下，如何实现大规模消纳“存量+增量”可再生能源电量，减少或杜绝能源浪费？
胡兆光：新能源消纳问题，一个是建立电力市场，另一个是通过经济手段。现在我国正在建立科学有序的电力市场，技术方面已领先于国际，新能源消纳不存在技术障碍，存量慢慢的会消化。但是有些地方弃风、弃光规模很大，难以本地消化，同时外送通道不畅，这就需要从规划协调方面来解决问题，通过电力体制改革，给可再生能源提供一些措施、保障，另外在技术上也要对电网的建设和线路设备做一些弥补。
记者：目前有些新能源企业反映资金补贴不到位，造成资金链断裂，制约发展。您对新能源补贴缺口有什么看法？
胡兆光：新能源补贴在财政上是有缺口，缺口的补充一是从电价中抽一部分收入补充，另一方面新能源成本不断下降，补贴将越来越低，以后达到不再补贴。目前，可根据技术水平做一些适当的补充，激励大家去做研发，不需要多少年就可解决补贴问题。
针对新能源企业资金补贴不到位，造成资金链断裂、制约发展的问题，我认为是操作中的一些问题。谁来制定标准，谁来具体实施不明确，确实给新能源企业资金周转带来很多困难。政府是制定政策的，不要再去具体实施，既当裁判员又做运动员。资金补贴很多机构可以做好，政府把规则要求提出来，让其他机构去做，自己负责监督管理就可以了。同时，政府应制定各个部门的职责和任务，明确责权利。
原标题:胡兆光：消除新能源补贴缺口需明确责权利
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