补贴亟待完善 推广光伏电站

偌大的厂房房顶全部铺设了光伏发电组件，总面积达20.7万平方米。这是记者日前在位于镇江市丹徒区的沃得集团看到的场景，它是目前我省工业企业中规模最大的分布式光伏发电项目。“我们是国内最大的农机制造企业，每年用电费用达600多万元。建了光伏电站后，现在用的电全部自给自足。”沃得集团项目主管吴杰说。

在这家企业厂房房顶投资建设光伏电站的，是上海航天机械集团。工程师葛慧武告诉记者，项目总投资1.5亿元，光伏发电除了供沃得集团工业用电外，富余的卖给国家电网，去年12月31日这一发电项目已实现与国家电网并网，每年卖给电网的电量可达1800多万千瓦时，按照目前每千瓦时1元的价格，卖电所得每年约1800多万元，所有投资10年可以连本带利收回。而这一发电设施的使用寿命是25年，也就是说，后面15年可得纯利。

近年来，我省各地因地制宜，充分利用湖面、厂房房顶、沿海滩涂、农业大棚等发展分布式光伏发电项目。早在2013年7月，苏南地区首个大型“渔光互补”光伏并网示范电站在常熟沙家浜镇建成。由溧阳新晖光伏发电有限公司投资1.6亿元新建的“农光互补”项目，去年底在该市埭头镇余家坝村建成，项目占地668亩，在光伏板前后排之间及下面将采用间种套种方式，种植茶叶、蔬菜、菌菇等特种农产品。去年5月，宝应县柳堡镇仁里荡艳阳天太阳能发电项目建成，这是我省目前单体最大的光伏发电项目，占地3150亩，总投资20.8亿元，可实现年发电收入1.6亿元……至去年末，我省光伏装机量位居东部沿海各省之首。

光伏电能是全球公认的清洁能源，近年来光伏发电设施价格逐渐降低，越来越多的企业投资这一领域，这无论对光伏产业来说，还是对改善生态环境而言，都是好事。然而记者了解到，尽管国家政策导向已从地面光伏电站转向分布式光伏电站，但与往年相比，去年分布式光伏电站在我省的推进速度并不算快，还有一些问题需要解决。

企业愿意投资建设光伏发电项目，跟政府补贴有很大关系。2013年，国家发改委发布《关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》，明确分布式光伏发电项目的补贴标准为0.42元/千瓦时（含税）。实际操作中，光伏电价补贴主要由两部分组成，由国家电网负责支付的电费部分，各地基本能按时结算，另有由财政负责的可再生能源补贴部分。由于部分地区的补贴政策配套尚不到位，导致光伏电站项目实施效果不够理想。2014年，国家能源局下达江苏分布式光伏发电的指标仅完成42%，一些地区补贴拖欠成为公开的秘密。截至去年6月底，江苏有7家光伏企业31个项目被拖欠7.99亿元发电补贴。在补贴政策得到落实的地区，光伏发电项目推进较好，而在补贴政策滞后的一些地区，投资成本回收相对较慢，投资风险加大，推进也相应较慢。

电价补贴存在下调预期，是影响投资者建设光伏发电项目的另一原因。去年12月，国家发改委发布《关于完善陆上风电光伏发电上网标杆电价政策的通知》，明确对陆上风电和光伏发电上网标杆电价进行下调，包括光伏和风电在内的新能源平价上网将是大势所趋。省光伏产业协会秘书长许瑞林分析，下一步，我省应科学布局、有序推进并网光伏电站建设，加紧出台分布式光伏发电补贴政策，鼓励企业投资和居民建设光伏电站，同时推进光伏扶贫建设。他建议，企业建设光伏电站，电价补贴可在国家可再生资源附加补贴基础上适当增加补贴；居民屋顶自建，可在国家可再生能源附加补贴基础上再补贴一些，同时明确补贴年限，将农村、城市新建楼盘及别墅区作为推广分布式光伏发电的重点。在他看来，补贴政策的调整，将刺激光伏制造企业降低成本，高效产品有望持续放量。

针对光伏发电行业的发展现状，“十三五”期间我省将坚持集中与分散相结合，以城乡各类屋顶资源利用为重点，推进分布式光伏应用，实现就近布局、就地消纳、梯级利用；结合配电网改造，开展不同类型微电网试点，同时开展分布式能源和微电网发展行动。