十三五”光伏装机目标为150GW 真的可行吗?

国家能源局发出“十三五”的太阳能利用意见稿，当中明文指出“十三五”之太阳能光伏装机目标为150GW，包含70GW的分布式光伏以及80GW的集中式光伏电站。EnergyTrend估计，若需达成此目标，则中国未来五年内平均每年的光伏设备需求量将突破20GW。但此目标是否可行，仍待检验。

十三五规划光伏重点摘要

根据国家能源局所发布的《太阳能利用十三五发展规划征求意见稿》(下称《意见稿》)，十三五规划太阳能光伏电站累计装机量应达150GW，包括70GW分布式以及80GW集中式电站;另外还有10GW的太阳光热电站，太阳能利用总量将达160GW。

若目标达成，则到2020年底时，太阳能发电装机规模将在全国电力结构中占比7%，在新增电力装机结构中占比15%，在全国发电量结构中占比2.5%。而在整体太阳能装机量中，光伏发电占94%、太阳光热占6%;西部地区占太阳能发电装机量35%，其他65%则分布在中、东部地区。

根据中国国家电网公司所提供的资料，以及EnergyTrend的研究，在“十三五”规划下，中国的太阳能光伏需求量将如以下：

其中，80GW的集中式光伏电站将以下述重点建设来推广：

在沿海省份与现代农业发达地区建设12GW光伏综合利用基地

在大西部地区(如：宁夏、甘肃、新疆、内蒙古、山西、青海等)建设14.2GW外送型光伏

在沉陷区、电力改革区等特殊地区建设12.4GW示范型光伏基地

3GW光伏扶贫工程

而70GW分布式光伏建设，《意见稿》中也指出各地区到2020年的规模布局，如下：

由上表可看出，西北部与西部主要仍以光伏电站为发展重点，而分布式光伏则会力推华东与中东部地区。较特别的是，中东部地区是全国光伏规划量最高的地区。

评析

由“十三五”的战略规划中可见，分布式光伏将是未来五年间较重大的光伏需求来源。但从2014、2015年的经验来看，北京政府虽然在这两年都规划了8GW的分布式光伏装机目标，但至今全国累计量仍不到5GW，显见规划与实现之间仍有很大的落差。

若中国能完成“十三五”的光伏装机目标，则表示未来五年间，平均每年会有13GW以上的分布式系统需求;再加上集中式电站，整体需求将近22GW。根据EnergyTrend的数据资料，中国境内产能约为20~25GW，足以供给国内使用，还可供给部分产品随着“一带一路”政策出口到印度等海外市场。

但由于实际产能与装机需求会有时间性的落差，加上中国也会出口组件到其他海外市场，台厂仍有机会出货电池到中国，供应“领跑者计划”的高效专案或装机潮所需的组件使用。中国市场持续扩张，台厂在其中需看准时机抢进。

然而，中国是否能达成150GW的规划量仍是未知数。不仅过去在分布式装机方面成效不彰，今年以来，中国陆续传出补贴没有下发的情形，上网标竿电价也已确定删减，这些都会降低民众装机意愿降低。中国各个地方政府在2015年下半年起陆续推出光伏补贴措施，可能正是为了解决中央补贴的发放问题。

中国政府过去曾多次对分布式光伏成效问题提出许多解决方法，包含：每季评估进度、扩大分布式电站定义、纳入不同用途之土地(如：农棚、鱼塭、边坡、废弃用地等)、改善融资政策、改善电费发放政策、采取“自发自用、余电上网”与“全额上网”双轨制等，但目前仍未见十分具体的改善成效。

EnergyTrend分析认为，中国仍有可能完成150GW的装机目标，且分布式系统仍将是发展主力，但分布式系统的总安装量却不一定能达到70GW。中国政府仍可能再次放宽认定标准，或者改由集中式电站的装机量来填补分布式电站所不足的量。