韩愈先生说：大凡物不得其平则鸣，所以太阳是圆的，光伏也是圆的。
今年年初，协鑫董事局主席朱共山称，“截止 2014 年，可再生能源补贴缺口累计超过 140 亿元，给企业造成财务负担的同时，导致了产业链中的债务转移，形成三角债，影响行业健康发展。”
补贴缺口在今年进一步扩大。能源局新能源与可再生能源司副司长梁志鹏在 8 月 8 日甘肃新能源会议上指出：“目前中国限电接近 200 亿千瓦时，补贴拖欠近 200 亿元。” 他说，两个 “200 亿” 已经成为中国可再生能源发展的最大问题。
据中国光伏行业协会秘书长王勃华介绍，这 200 亿中，光伏占大多数。“仅 15 家光伏电站营运商统计的数据显示，总的光伏补贴拖欠额度已超过 100 亿元。”
失踪的 300 亿
关于 700 亿计算方法，笔者不清楚王勃华老师和能源局的算法，但可以根据 1 月 16 日能源局发布的 2014 年全社会用电量数据倒推出大致的补贴资金池。
根据国家能源局的数字，2014 年，全社会用电量 55233 亿千瓦时，同比增长 3.8%。分产业看，第一产业用电量 994 亿千瓦时，同比下降 0.2%；第二产业用电量 40650 亿千瓦时，同比增长 3.7%；第三产业用电量 6660 亿千瓦时，同比增长 6.4%；城乡居民生活用电量 6928 亿千瓦时，同比增长 2.2%。
其中能够计算进内的是第二产业和第三产业，（40650 亿千瓦时 + 6660 亿千瓦时）×1.5 分 / 千瓦时 = 709.65 亿元。
但为何资金池一直不满？收到只有 400 亿？笔者的资料有限，所以在这里只抛砖引玉，也欢迎各位提供相关资料。
补贴减免部分
首先来看看免征收的部分：1、西藏；2、农业生产用电（含农业排灌用电）；3、居民生活用电。
其中除西藏外，农业和居民用电是排除在征收范围外的，而西藏工业用电基本可以忽略不计。所以免收部分并不对补贴资金池造成影响。
另外，第三产业大部分是为了提高居民生活水平的行业，多在居民区附近，因此这 6660 亿千瓦时虽然并非居民生活用电，但基本上是收不到的。中国循环经济协会可再生能源专委会政策研究主管彭澎指出：“能够纳入计算的只有工商用电。”
所以，实际上真实的补贴盘子只有：40650 亿千瓦时 ×1.5 分 / 千瓦时 = 609.75 亿。
其余 200 亿哪里去了？
再来看看电价附加征收办法：电力用户、自备电厂等均由所在地电网代征，财政部设专员按月向电网企业征收，直接缴库，全额上缴中央国库。
这里面有两个问题：
自备电厂
国家发改委早在 2004 年就曾发文：“鉴于向自备电厂征收基金、附加以及收取系统备用费工作比较复杂，为做好准备工作，可适当推迟执行时间。” 说明了向自备电厂征收补贴附加的难度。一位资深光伏从业人士告诉笔者，尤其是广西、云南、四川、贵州等地用小水电的企业，收取难度很大。认为 “我们的水电本来就是可再生清洁能源，为什么还要收取补贴？”
大用户直购电
所谓大用户直购电工作，是指电厂和终端购电大用户之间通过直接交易的形式协定购电量和购电价格，然后委托电网企业将协议电量由发电企业输配终端购电大用户，并另支付电网企业所承担的输配服务。据江山控股执行董事刘文平博士向《光能》记者说：“直购电这些耗能大户，直接与发电厂结算，电网也是基本上收不到补贴的。”
企业因亏损等原因拖欠电费的
一些企业由于经营不善或恶意拖欠，造成电网收费很难，同时在当地政府压力或其它原因，没办法断电。据长江新闻报道：长沙矿业拖欠 1.3 亿元电费和滞纳金近 20 年。
综上几个原因造成补贴资金池 “缩水” 了 200 亿，在进行调查前，《光能》记者曾一度认为有可能是电网企业私自截流补贴资金，但通过调查和各界的采访，发现事实并非如此。
被误读的电网
此前 0.8 分 / 千瓦时的补贴标准下，每年收取金额 200 亿左右，几乎与现在 1.5 分 / 千瓦时的标准成正比，因此说明补贴收取是在一个基本稳定的环境下进行的。
青海省电网和河南省电网相关专家告诉笔者：目前电网的资金直接上缴中央国库，独立审核。2011 年底，电网企业代收代管的模式改为电网企业征收上缴中央国库，财政部派专员在各地履行征收清算职责，因此补贴减少并非由于电网企业截扣补贴款所致。
中山大学孙韵琳博士也说：“目前南网旗下南网综合新能源的光伏电站都在等待补贴落实，据我了解根本原因还是电费收不齐，并非电网自身的问题。”
实际上，在笔者的调查中发现，电网企业为光伏行业做了不少事情。国家规定了电网企业为分布式光伏接入及引起的相应改造自掏腰包之外，很多省份电网还主动为分布式项目开绿灯。
无米之炊：补贴如何发放？
刘文平告诉记者：“部分项目补贴拖欠时间超过两年。” 现在很多公司账面显示盈利，但实际上许多都是没到位的补贴。
中利腾晖光伏事业部总经理邹德育介绍了财政部的补贴发放办法：“目前财政部会优先保证 2013 年 9 月前的四期目录，第五期目录和在目录之外的项目，我们得到财政部的回复是有钱就会尽快发放，但现在由于收上来的补贴不够，发放工作只能暂缓。”
据《光能》记者了解，可再生能源电力补贴附加标准是由能源局、发改委价格司、财政部三家机构共同制定，但要想提高附加标准，则需要发改委价格司批准。但近一两年发改委价格司频传官员落马消息，工作受到一定影响。
目前看来，只靠媒体和企业甚至能源局很难解决这个问题，甚至不只是能源局、财政部和发改委价格司等几个部门的协调问题。据悉，能源局相关领导已经将补贴问题上报中央，期待从根本上解决问题。
红炜说：“我和李俊峰老师的观点很一致：等待。” 这种政府层面的事情，企业能做的只是把行业真实的情况反映并大声呼吁，但很多问题实际上并不是光伏行业独有，而是全社会的问题，解决并非一朝一夕，也不会先从光伏入手。
但我们仍然要发出自己的声音。
索比光伏网 https://news.solarbe.com/201512/30/50021841.html
