2015年11月30日，国家发改委、国家能源局联合发布《关于印发电力体制改革配套文件的通知》，发布电改6个配套文件。包括《关于推进输配电价改革的实施意见》、《关于推进电力市场建设的实施意见》、《关于电力交易机构组建和规范运行的实施意见》、《关于有序放开发用电计划的实施意见》、《关于推进售电侧改革的实施意见》和《关于加强和规范燃煤自备电厂监督管理的指导意见》，正式开始了售电侧的电力体制改革。
六个配套文件公布后，业界人士纷纷热切关注此次新电改深入改革。此次改革资深人士众说纷纭，针对不同的意见和见解，公说公有理，婆说婆有理，评论声四处震荡，简直令人有些措手不及，一时间不知相信谁，积极想法和消极思维统统影响着你的小心脏，尤其是让刚刚入行的企业家难以抉择，小编今日就来个新电改杂谈大荟萃的整理，让你捋捋思路。
先来看一些积极的想法吧！这些想法是比较推崇新电改的，同时也对新电改抱有很大的期望和信心。随着新一轮电改的深入推进，电力行业迎来深层次的变革，推动发电侧和售电侧有效竞争，推动电网协调健康发展，使电力市场更有活力、更有效率、更加公平、更加便利，将为我国经济发展释放巨大的红利。
观点一：钱！钱！新电改六大配套文件无外乎是这个字，价改依然是主线
发电和售电环节引入竞争，建立购售电竞争新格局。按照“管住中间、放开两头”的体制架构，加强对电网输配电环节监管的同时，在发电侧和售电侧引入竞争机制，将建立购售电竞争新的格局；建立市场化价格机制，引导资源优化配置。在单独核定输配电价的基础上，发、购电价格通过协商或竞价形成，充分体现电力商品属性，有利于发挥价格的信号传递作用，实现市场在能源资源配置中发挥决定性作用；用户拥有选择权，提升用户服务水平。有序推进售电侧改革，放开用户选择权，同时向社会资本开放售电业务，多途径培育售电主体，形成多家售电竞争格局；促进节能减排和清洁能源发展。随着电力市场交易机制日益完善，各类电源竞价上网，低成本发电资产将获得竞争优势，环保高效的机组将得到更大空间，促进大容量高效机组替代小机组发电，水电和风电等清洁能源优先发电，将极大促进节能减排工作；促进电力行业整体运行效率提升。随着公益性和调节性以外的发电计划逐步放开，发电企业可以通过降低成本、提高生产效率的方式，增强竞争力，以获取更多的市场份额，争取更多的发电量和收入利润；吸引社会资本投资，促进地方经济发展。允许各类社会资本进入售电领域和新增配电领域，将带来新的潜在盈利机会。
新电改六大配套文件的执行，对于需求侧而言，有了与供给侧“谈判”的机会，再加上投融资环境的改善，需求侧也不再是单纯的需求侧，也可以变成供给侧，甚至出现双端供电。
“其实，新电改六大配套文件，说的直接一些，无外乎一个“钱”字。在电力供大于求的局面下，如何先把蛋糕分均了再说吧。”系能源互联研究与实践者聂光辉说。
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详情阅读新窗口打开：钱！钱！钱！新电改六大配套文件无外乎是这个字，价改依然是主线 作者：聂光辉
观点二：新电改力挺新能源 弃风弃光有望缓解
中国能源网首席信息官韩晓平在接受《每日经济新闻》记者采访时分析，优先发电制度将有力促进可再生能源发展，解决当前弃风、弃光难题，并对天然气发电产生拉动作用。
目前，我国风电发电装机量全球第一，光伏发电装机量也是遥遥领先，但弃风、限电现象的存在却制约了能源结构的清洁化。
韩晓平认为，在电网建设仍然滞后的情况下，优先发电制度可以在很大程度上解决可再生能源发电上网问题，紧随其后的是清洁能源，煤电将进一步受到挤压。
虽然这一政策主要针对风电、太阳能等可再生能源，但韩晓平认为该政策也将对天然气发电产生拉动作用：“风电、太阳能终究是不稳定能源，在保证优先发电的情况下，与比较清洁的天然气组合发电将更受到市场青睐。”
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观点三：售电侧和新能源是新电改两大亮点
晋能清洁能源科技有限公司（晋能科技）总经理杨立友在接受记者采访时认为，新电改中最引人注目的是对售电侧的改革，打破了长期以来电网的垄断地位，这将切实有效提高电力的利用效率。他认为此次新电改的有两个最大亮点：售电侧和新能源。
“对新能源电力行业而言，此次电改是极好的契机，新能源将从单纯依靠政策补贴转向直接参与市场竞争，对能源结构调整和新能源行业的战略发展有促进作用。”杨立友指出。
而昌盛日电太阳能科技股份有限公司总经理吴晓峰则认为，目前，国内的电力用户停留在“被动消费”的层面，没有用电的选择权和响应能力，也随之带来了极大的供需无法通过市场手段进行调整的情况，我国西部地区面临严重的“弃风弃光”情况，给新能源发展，尤其是太阳能和风电发展带来了极大的负面效应。通过电力体制改革，将从“供给侧改革”和“输配电分离”等体制方面入手，从根本上改变这一局面，为新能源在十三五期间的快速发展提供坚实的政策保障。
不过有专家称，新电改的市场化思路对清洁能源发电来说是把“双刃剑”。吴晓峰则认为到2050年，实现清洁能源比重达到80%。他建议下一步要从严执行可再生能源法中提到的‘全额保障性’收购的规定，确保新能源电力的收购消纳，同时加快构建基于特高压的中国能源互联网，实现全国能源优化配置，从根本上转变过度依赖化石能源的能源发展方式。
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观点四：配网企业成立独立售电公司将是一种新的主流模式
一方面放开发电计划促使发电集团根据市场需求调节发电量,并可以通过直接电价调控推进新能源并网发电,对解决目前风电、光伏发电上网困难具有明显的推动作用。另一方面售电侧放开使得配电网经营公司、独立售电公司、地方开发区等可以直接进入售电市场。其中,配网企业组建的售电公司由于技术、市场均接近直接用户,而具有天然的售电优势。由于实施细则规定,同一供电营业区内只能有一家公司拥有配电网经营权,但可以有多个售电公司,因此该公司很大可能将由电网公司承担,配网企业成立独立售电公司将成为主流模式。
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观点五：售电市场放开力度大 希望更多参与者
新政指出，售电公司分三类：第一，电网企业的售电公司。第二，社会资本投资增量配电网，拥有配电网运营权的售电公司。第三，独立的售电公司，不拥有配电网运营权，不承担保底供电服务。多位行业内部人士称，国家在售电侧确定了电网参与，同时引入简单注册制的方式，传递了“售电市场放开力度大、希望更多参与者”的信号。
申银万国分析师韩启明则告诉《第一财经日报》记者，假设不让电网公司进入售电，这么大的利益转移到社会并不合适，从安全角度说，电网公司可有售电公司，但要求售电不能与配电网放在一起。
朱玥透露，电网公司会参加售电，将会挤压一部分售电公司市场，但预计改革初期，大部分市场份额仍然会由电网旗下的售电公司、发电企业旗下的售电公司主导，其他企业因竞争力不足可能只会拿到很小的份额。
“不过，售电依然有市场化准入的要求，电力的流动根本还是资本流，需要资金能力随时进行结付，需要资产保证。此外供电企业做售电，也要有保底服务，提供公共服务的职能，所以要有业务许可证。满足标准后公示，供电企业的市场进入和退出都有标准化的流程。”韩启明说道。
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观点六：电改路线图划定 释放万亿红利
建立电力市场被认为是新一轮电改的重中之重。据了解，目前云南、贵州正在组建省内电力交易中心，而北京电力交易中心（依托国家电网公司组建）、广州电力交易中心（依托南方电网公司组建）负责全国跨省跨区交易。“正在筹建相关市场管理委员会，有望在年底之前取得重要推进。”国家发改委经济体制综合改革司巡视员王强表示。
电力市场搭建的另一个重点则是在放开售电业务和增量配电业务。《关于推进售电侧改革的实施意见》明确，售电侧市场采取注册认定的准入方式，具体可分为三类：一是电网企业的售电公司；二是社会资本投资增量配电网，拥有配电网运营权的售电公司；三是独立的售电公司，不拥有配电网运营权，不承担保底供电服务。
国家电网公司能源研究院副院长张玮认为，电改打破电网企业单一购售电的局面，形成“多买方——多卖方”的市场竞争格局，在目前电力供需较为宽松、煤价降低的情况下，企业和社会用户电价将降低，从而增加企业利润，拉动地方GDP增长。而且，放开增量配电投资业务在一定程度上可以调动社会资本参与配网建设的积极性，增加了配电网建设资金来源。
详情阅读新窗口打开：电改路线图划定 释放万亿红利 作者：王璐
观点七：优化资源配置，加快电力市场化改革，激发市场竞争活力
漳泽电力塔山发电公司党委书记王爱华：发改委能源局六大电改配套文件的出台发布，对于优化资源配置，加快电力市场化改革，激发市场竞争活力，推进电力产业科学发展、绿色发展具有极为重要的指导意义和积极的推动作用。
国网启东市供电公司党委书记沈百新：深化电力体制改革事关我国能源安全和经济社会发展大局。党的十八届三中全会明确要求国有资本继续控股经营的垄断行业，要实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革。本次电力体制改革的重点和路径是：在进一步完善政企分开、厂网分开、主辅分开基础上，按照管住中间、放开两头的体制架构，有序放开竞价上网、配售电业务等领域，进一步强化电力安全高效运行和可靠供应，对于健全交易机制、理顺价格关系、转变政府职能、促进新能源和可再生能源的开发利用具有重大现实意义。
新电改的出台，对于优化资源配置，加快电力市场化改革，激发市场竞争活力，推进电力产业科学发展、绿色发展具有极为重要的指导意义和积极的推动作用。在进一步完善政企分开、厂网分开、主辅分开基础上，按照管住中间、放开两头的体制架构，有序放开竞价上网、配售电业务等领域，进一步强化电力安全高效运行和可靠供应，对于健全交易机制、理顺价格关系、转变政府职能、促进新能源和可再生能源的开发利用具有重大现实意义。这些积极的想法会让人对新电改的重大现实意义内心倍感融化的，然而也有一些消极的思维影响着我们对新电改的看法的判断，诸如，新电改的出台发布不仅仅会致使越来越多问题的出现，而且也会使新能源的发展带出很多棘手的问题出现，例如弃风弃电，产能过剩问题的出现等等，不论怎样，有看好新电改发展的就会产生积极的思路，相反对于那些不看好新电改发布的人来说处处都是它产生的问题。我们还是来细细解读一下吧！
观点一：一纸空文？新电改难解光伏限电困局
用国家能源局新能源和可再生能源司李鹏的话来讲：若“十三五”不能有效解决弃风问题，整个行业发展没有意义。新电改“优先发电制度”能有效解决弃风弃光难题吗？从目前情况看，新能源行业的同仁们，你们还是别高兴太早！
中国的新能源发展成绩，是有目共睹的。目前，我国风电装机量全球第一，光伏发电装机量也是遥遥领先。但尴尬的是，中国的弃风限电量，也是排在全球前列的！以风电为例，“十三五”风电总装机预期可能达到2.5亿至2.8亿千瓦，算一笔简单的账，若2.5亿千瓦的装机量有15%被“抛弃”，这意味着3750万千瓦装机被白白浪费。
弃风限电的发生一个是太贵了，就是价格问题。风电、光伏价格贵，火电、水电便宜，电网企业当然愿意用便宜电，这么一来，贵的水电、火电就要被抛弃了。当然，如果政府强行不让火电、水电发了，风电、光伏立刻就会变成香饽饽。所以说，弃风限电是新能源与传统能源的利益之争，新能源输在了太贵上！第二个，是太多了，也就是过剩的问题。
我们可以很明白的看到，所谓的优先，是有前提的，那就是“政府定价或同等优先”，这是同等条件下的优先，而不是无条件的全额收购！看明白这点，新能源企业或许就可以很清楚的知道，幸福是有条件的，幸福是要付出代价的！
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观点二：新电改或化解光伏棘手问题 光伏制造业觊觎电力市场
在不少业界人看来，新电改可能会逐渐化解光伏产业发展过程中所遇到的棘手问题。
“到2050年，实现清洁能源比重达到80%。而目前我国新能源发电主要集中在西南、西北地区，由于缺乏电源与电网统一规划，电网优化配置能力不足，无法就地消纳，导致弃水、弃风、弃光问题突出，2014年全国‘弃风弃光’比例达到了10%，部分严重的地区，甚至达到了20%。这一局面，极大打击了社会资本进入新能源投资领域的信心。” 吴晓峰说。
“目前，国内的电力用户停留在‘被动消费’的层面，没有用电的选择权和响应能力，也随之带来了极大的供需无法通过市场手段进行调整的情况，我国西部地区面临严重的‘弃风弃光’情况，给新能源发展，尤其是太阳能和风电发展带来了极大的负面效应。”
而不少光伏制造业觊觎电力市场，过度依赖市场，内功修炼不足。
杨立友介绍，“针对新电改，晋能科技，以及光伏行业其他厂家，都在为此做积极准备。比如，晋能集团在过去几年当中已在山西省投资建设数百兆瓦光伏电站和吉瓦级的风电场，致力于成为现代化综合能源集团。晋能科技目前在组件销售方面已经在探索融资租赁等合作模式，未来将继续在为国内外客户提供多种创新商务合作模式的同时，准备进入下游电站行业”。
在吴晓峰看来，“目前，光伏并网电站主要有两个输出通道：集中式和分布式，集中式主要通过大电网调度实现消纳，而分布式主要是在用电侧就地进行消纳。随着国家推动电力体制改革、开放输配电市场，必然带来的是竞争领域、竞争模式的多样性，这个是任何一个新能源企业所面临不可避免的未来”。
吴晓峰建议，“下一步要从严格执行可再生能源法中提到的‘全额保障性’收购的规定，确保新能源电力的收购消纳，同时加快构建基于特高压的中国能源互联网，实现全国能源优化配置，从根本上转变过度依赖化石能源的能源发展方式”。
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万事万物，大众呢都会有自己的看法及意见的。正如一件事情而言，它有好的一方面自然也会产生不好的一方面。新电改的确很受大众的欢迎，尤其是光伏行业和电网行业的专家和资深人士，在他们眼中都在狠瞄着政府出台什么样的优惠政策，以把握有利与企业乃至整个行业发展的最佳趋势，从而实现大赚一笔的“小心愿”，尽管积极性的想法带动了好多企业家在有效的时间内稳抓行业的行情内幕，但是消极思维也不得不影响着企业家对市场以及政府的积极判断，说了这么多，都是对“新电改”爱之太深恨之太切的原因！对新电改相关的新闻跟踪，我们仍在继续，敬请关注！
索比光伏网 https://news.solarbe.com/201512/15/93848.html
