近年来，随着光伏与农业跨界合作愈加频繁，光伏农业市场规模不断扩大。据专家预计，未来5年光伏农业市场规模可达万亿人民币。
近日，云南省国土资源厅、云南省农业厅组成联合调研组调研农用地管理情况。联合调研组认为：“针对当前反映较多光伏用地是否属于设施农用地的问题，联合调研组解释：根据国土资源部的现行政策，光伏用地属于建设用地，应办理农用地转用和土地征收手续”。
联合调研组认为依据2014年9月29日国土资源部、农业部联合印发的《国土资源部农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知》（国土资发〔2014〕127号）文件要求，要准确理解和把握设施农用地范围。
一位长期从事光伏农业开发和研究的业内人士告诉记者：“光伏项目占地面积巨大，每100MW光伏农业项目需要土地约5000亩，如果光伏农业被定性为建设用地，那么土地成本上升巨大，对于一个10%年收益的项目来说，无法想象。“
目前全国累计并网超过1GW光伏农业项目，将面临巨大政策风险。而我国各大光伏投资商均已布局光伏农业项目，从合约公布看未来几年规模至少超过10GW。
他指出：“光伏农业并不过多占用土地资源，通过加高支架系统，可以达到农业、光伏的双收益。例如，晶科、同景等企业开展的光伏水稻今年都已丰收，虽然有一定减产，但由于有发电收益，农民与发电企业获得双赢格局。提高了土地价值，增加了农民收入。”
据记者了解，各地建设用地指标有限，如果光伏农业变为建设用地，面对几百兆瓦的上万亩的土地需求，则杯水车薪。
附：建设一般县级建设用地价格表
1．新增建设用地有偿使用费：8元/平方米
2．防洪保安基金：1000元/亩
3．征地管理费：征地总费用的4%
4．出让金业务费：基准地价×用地面积×1%
5．耕地开垦费：年产值（1500元）（三年年平均产值）×9倍=13500元/亩
附：光伏建设用地手续办理流程
一、用地报批程序
预审（包括选址）→农转用和征用→两公告→登记→县政府同意补偿方案批复→供地
（一）预审：到用地科办理，须提供下列材料：
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