2015年是“十二五”收官之年,“十二五”规划中有关能源方面的任务目标完成如何?业界直观的感受是:能源供应能力显著增强,清洁能源发展迅速,节能环保成效明显。
尤其是写入“十二五”规划纲要的两大约束性指标,单位GDP能耗2011?2014年已经累计降低13.4%,今年上半年又同比下降5.9%,降低16%的目标已提前实现;而非化石能源消费比例2014年已经达到11.1%,今年1?9月新能源装机大幅增加,并网风电装机同比增长28.3%,全国并网太阳能发电装机同比增长61.4%,11.4%的指标也有望顺利完成。
但有8个具体目标落实较为困难,有待“十三五”继续发力。
能源消费总量超标
2013年国务院印发的《能源发展“十二五”规划》提出,实施能源消费强度和消费总量双控制,到2015年能源消费总量控制在40亿吨标煤。
国家统计局数据显示,2014年全年能源消费总量42.6亿吨标准煤,比上年增长2.2%。这意味着,我国能源消费总量已经提前两年突破了“十二五”规划目标限值。
今年7月27日,国家能源局副局长刘琦在全国能源形势发布会上表示,上半年全国能源消费总量同比增长约0.7%,下半年能源需求将有所回升。
2014年,能源消费总量已经超过40亿吨,按照“上半年同比增长约0.7%,下半年需求有所回升”的说法,说明2015年将能源消费总量控制在40亿吨的目标,将无法实现。
煤层气抽采量恐落空
煤层气在我国资源丰富,但开采程度低,如何利用一直是一项重要工作。在《煤层气开发利用“十二五”规划》中,提出到2015年煤层气(煤矿瓦斯)年产量达到300亿立方米。
2014年11月,国务院发布的《能源发展战略行动计划(2014?2020年)》中提出,到2020年,煤层气产量力争达到300亿立方米,将本应“十二五”期间完成的目标延后五年。
此外,今年4月国家发改委发布预测消息称,2015年煤层气抽采量将达179亿立方米,利用量达83亿立方米。
显然煤层气年产量目标将无法实现。同时《能源发展“十二五”规划》提出的2015年煤层气商品量达到200亿立方米也将落空。
抽水蓄能建设低于目标
抽水蓄能电站被誉为电力系统的“稳定器”,对我国电力发展至关重要。“十二五”期间,中国电力装机量大幅增加,但抽水蓄能发展缓慢。
《能源发展“十二五”规划》提出,到2015年建成抽水蓄能电站装机3000万千瓦。2014年国家发改委发布《关于促进抽水蓄能电站健康有序发展有关问题的意见》明确指出了要适度加快抽水蓄能电站建设步伐,提出了到2025年全国抽水蓄能总装机约1亿千瓦的目标。但由于企业缺乏建设和调度抽水蓄能电站的积极性,抽水蓄能电站建设进展非常缓慢。中国电力企业联合会发布的消息显示,到2014年底,我国抽水蓄能装机2183万千瓦。
这意味着,到2015年年底无法完成剩余的目标。
核电装机低于预期
2011年3月11日的日本福岛核电站核泄漏事故被认为是自1986年乌克兰切尔诺贝利核泄漏以来最严重的核灾难。事故发生后,我国也停止了内陆核电建设。但能源“十二五”提出的目标是运行核电装机4000万千瓦。
中国电力企业联合会数据显示,截至2015年9月底,全国核电装机2414万千瓦,全国新投产5台核电机组。中国核能行业协会副秘书长徐玉明今年5月在第十一届中国核能国际大会表示,2015年是我国核电重启的关键之年,到年底运行机组的总装机容量将达到3000万千瓦。
从上述消息可以分析得出,完成“十二五”提出的任务几乎不可能。不过,核电在建规模目前已达2769万千瓦,意味着在加速建设中。
绿色能源示范县数量不够
开展“绿色能源示范县”建设是加强农村基础设施建设、促进农村经济社会发展的重要措施,目的是建立农村能源产业服务体系,为农村居民生活提供现代化的绿色能源、清洁能源,改善农村生产生活条件。
2010年10月,国家能源局、财政部、农业部授予北京市延庆县和江苏省如东县等108个县(市)“国家首批绿色能源示范县”称号。
但是5年时间过去了,偶见有地方政府申报第二批绿色能源示范县的消息,国家相关部门尚未公布正式名单。《能源发展“十二五”规划》提出的建成200个绿色能源示范县恐无法实现。
海上风电进展缓慢
海上风电是中国风电企业现在和未来的必经之路。一方面,我国海上风力资源储量丰富;另一方面,我国海上风电资源靠近沿海经济发达地区,尚不存在弃风限电的问题。但是中国海上风电发展却颇为曲折。
最新数据显示,2014年底列入我国海上风电开发建设方案(2014-2016)总容量为1053万千瓦的44个项目,截至今年7月底,已建成投产仅2个,装机容量6.1万千瓦,核准在建9个,装机容量170.2万千瓦,如果算上此前已建成项目,我国现有海上风电总装机量仅44万千瓦。
这与《风电发展“十二五”规划》中提出到2015年海上风电装机容量500万千瓦的目标,相差甚远。
生物质能发电装机不及目标
我国生物质能储量巨大,今年以来各地田间焚烧秸秆再次造成大范围雾霾天气,但是依靠秸秆等生物质能发电的企业发展却十分困难。国家能源局《中国生物质发电建设统计报告2014》显示,截至2014年底,全国累计并网生物质发电装机947.71万千瓦。
排名前15的生物质发电开发企业累计核准1212.21万千瓦,并网仅789.71万千瓦,企业建设积极性并不高涨。2014年全国仅新增并网168.71万千瓦。简而言之,“十二五”生物质能发电装机规模达到1300万千瓦几乎不可能实现。
页岩气规划目标无法实现
“页岩气革命”曾经是“十二五”期间最热门的话题之一,也是投资者、行业评论者和分析师最爱的话题。世界能源研究所的最新研究表明,中国页岩气储量高达30万亿立方米以上,居世界第一,几乎是美国的两倍;但因缺水及技术原因,开采面临巨大挑战。
根据“十二五”规划目标,2015年页岩气产量达到65亿立方米。截至2014年底仅完成页岩气产量13亿立方米,乐观估计2015年完成50亿立方米,无法实现既定目标。
中国的页岩气开发目前还处于初级阶段,服务、设备市场的需求最高峰尚未到来。
“十二五”哪些能源目标或落空?清洁能源似乎是后起之秀!
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