中国光伏产业如何摆脱“欧洲恐惧症”？

当今世界全球变暖、能源危机的形势下，低碳经济这种可持续的发展理念己经深入人心，而新能源的开发应用则是实现低碳经济的重要努力方向。我国光伏产业被列为实现绿色发展、低碳经济的重点培育行业。经过早期的飞跃式增长，再到欧盟对华光伏反倾销的灭顶之灾，我国光伏企业在取得骄人成果的同时，也有着不足急待改进之处。我国光伏产业主要存在着：产能过剩、内需不足、产业链不合理、技术创新不足、人才培养滞后等六大问题。针对光伏产业面临的反倾销以及上述问题，结合我国国情以及光伏产业发展的实际情况，给出以下政策建议。

1、加快改革步伐，加强应对反倾销

欧盟对华光伏反倾销案确实加速了我国光伏产业产能的进一步过剩，因此，加强光伏产业应对反倾销能力是首先需要考虑的。

在欧盟对华光伏反倾销案中，欧盟认定中国为“非市场经济”国家，以印度为替代国的标准来发起调查，而印度企业与我国成本有着很大的差别，存在着很大不公平性，加快市场经济体制改革的步伐刻不容缓，避免再因“非市场经济”的原因而受到不公正的反倾销调查。另一方面就是加强法律方面的完善，我国应对反倾销的相关法律很不健全，以致于在反倾销案后，无法有效及时的作出应对策略。再加上反倾销立法起步较晚，起初并未得到足够重视，反倾销法还是有不少的缺陷存在，对中国的经济发展带来了一定的消极影响，反倾销法函待完善。在法律健全、规章完善的情况下，才不会出现无端的利用反倾销手段对我国进行恶意的诉讼调查，企业才能发开手脚开展对外贸易，才能更好地保护好我国企业的利益、国家的利益。

借鉴欧美等国家的经验，在机构上进行改革，设立独立的反倾销调查机构，组建专业的反倾销司局，以应对越来越多的针对我国的反倾销事件。解决反倾销的问题不是一个企业一个协会能妥善解决的，重要的领域应该投入更多的资源来应对。应该投入专项资金保证企业反倾销的需要，以及反倾销公共信息平台的搭等。除了以上职能外，反倾销部门还可以推动双方在相关对话机制的建立上发挥其在行政上便利作用，使机制的建立更为有效。特别是在国内行业和产业内部相关反倾销企业的一些调节、分配和沟通方面，由于有专业的部门会更加顺畅、高效。该机构还应为应诉企业创造便利和重要支撑，并及时提供所需的信息等多重作用，切实贴近光伏产业的需求。

2、优化产业结构，削减不合理产能

调整光伏产业结构，针对薄弱环节合理布局，力争产业价值链高端环节。长期以来，我国光伏产业链一直不合理，生产制造环节主要集中在利润较低的环节，以劳动密集型的太阳能电池制造和封装组件为主，由于技术的壁垒，高利润环节的生产一直把控在国外，高技术制造环节依赖进口，比如高纯度多晶硅、主要光伏设备制造以及新技术的开发等，国内光伏产业的发展一直处于“两头在外”的畸形态势。

这就需要我国光伏产业加强对薄弱生产环节的建设，比如基础建设赢弱、产品同质低质化严重、自主创新能力差、依赖国际市场等障碍需要尽快下大力改善，在以后的光伏产业发展中，我国政府要继续保持加强对这地方面的扶持度，并有针对性的出台合理有建设性的政府，现实低端制造向高端研发的转变，在整体上提高我国光伏产业竞争力。因此，在当前欧美光伏“双反”背景下，政府相关部门应当趁机推出明确有力的产业调控政策，对目前鱼龙混杂的光伏产业进行有效的监管和调整。在产能过剩的既定事实下，削减落后的产能，使光伏产业产能得到“瘦身”，促进产业的健康发展。
 

3、规范行业标准，加快行业整合

经历了2012年的低谷期之后，我国光伏产业这两年来逐步回暖，光伏产品价格逐步上涨，光伏企业复产开始盈利。对光伏行业的整顿在反倾销案发时己经提上日程，“没有规矩不成方圆”，行业的公平公正，遵纪有效才能促进产业的健康可持续发展。

首先，完善行业准入标准，建立合理的淘汰机制。完善的门槛准则可以将低质同质企业“拒之门外”，合理的淘汰制度能激励企业的自主创新，高效生产，使低产能、低效率的企业出局，保证整个行业的公平有效。

其次，建立健全产品标准体系，鼓励企业技术革新，提升产品质量，促进产业向高水平发展。健全行业监察机制，改善行业风气。行业的自律和公平是是需要行规的规范，但是也需要强有力的监察机制，保证违规必被纠，违规必被罚，行业风气才能得到改善，低价恶性竞争等恶习才能得到改善，行业竞争力才能构建起来。以国际光伏行业的“游戏规则”，来完善行业法律法规，建立起适应国际的公正公平、优胜劣汰的有效竞争机制。加强行业整合力度，以市场为导向，打造具有国际竞争力的新型、科技创新性企业。

另外，政府应当加速淘汰落后产能，打击市场上不正常的价格竞争。根据实际情况，相关部门还应当积极促进中小型企业的合并与技术合作，推动大型企业的兼并重组工作，进一步培养大型、优势企业，实现生产的规模化效应，较少产能效率低下的企业，从而实现市场竞争环境的优化和产业竞争力的提高。减少不合适的产能的企业，提高行业集中度，保持整个产业的综合实力，以保证光伏企业在国际市场上不以价格战的方式来与国外企业良性竞争，降低针对光伏产品的反倾销的概率。