光伏项目“圈而不建” 光伏补贴拖欠成“死穴”

近期，有关“十三五”规划的消息显示，中国光伏在未来五年的装机目标大致是1.5亿千瓦左右，如果平均计算，则每年度的装机规模要达到30吉瓦。

尝试规模化利用不过才短短三年，中国光伏应用市场便创造了一个前无古人的辉煌。

2013年，中国政府出台全国光伏上网标杆电价，国内光伏市场开始尝试规模化应用。是年，中国光伏装机便在上一年3.5吉瓦基础上快速跳升至11吉瓦规摸，并一举超越德国成为全球市场领头羊。而当年，全球光伏年度装机也因此首次突破30吉瓦，达到37吉瓦。随后的2014年略为平淡，国内装机基本维持上年规模；但在即将结束的2015年，则已经可以肯定将再上一个台阶，或首次突破20吉瓦大关。

也由此，市场对于“十三五”期间年度装机规模将突破30吉瓦的消息反应比较平淡，也就不是什么稀奇事。这跟生病吃药是一个道理，再好的药也需要适量，不是加大剂量就能提高药效。

不过，与政策边际效应递减相反的是，随着装机规模的快速扩大，一个一直如影随形的老问题——补贴资金的拖欠，却更加凸显。

公开资料显示，目前我国光伏补贴拖欠时间普遍长达两年以上，拖欠总额已近200亿元。其中，仅排名前15位的光伏电站营运商的合计补贴欠账就已超过100亿元。

代表国家信用的补贴，成为了一张“空头支票”，这让许多中国光伏电站投资者由此陷入进退维谷的境地。

另一方面，一个重要的趋势是，光伏上网标杆电价的下调几乎已成定局，唯一的悬念是何时开始下调以及下调多少的问题。

在各方压力的挤压之下，光伏电站的实际投资价值正在不断降低，让一些投资者已经开始止步。

据华北某光伏大省能源主管部门透露，估计到今年年底，该省去年和今年两年合计的装机指标或只能建成二分之一左右。原本很抢手的项目指标，在近期似乎有由卖方市场转为买方市场的趋势，因而致使不少项目“圈而不建”。

业内都知道的一个秘密是，指标或者说“路条”的买卖，从来就没有停止过。对于“路条”买卖的治理而言，主管部门增加指标的做法，无疑是对症的。但是，如果仅仅盯着指标和任务，而忽略理顺补贴的问题，恐怕很容易陷入“指标和装机越来越多，补贴欠账也越积越大”的恶性循环，其结果很可能是加速这个产业的“平庸化”，让这个新兴产业失去投资活力。

只有结清补贴的历史欠账，让补贴发放流程更为畅通，才能让整个产业及其投资者轻装上阵，才能让“十三五”的清洁发展蓝图落到实处。这同时也是事关国家信用、事关当下的政府向市场放权的改革大局能否落实的问题。

补贴拖欠，已是至关整个光伏 产业前途的“死穴”。

此“穴”不解，中国光伏难有新局面。