回望：“十二五”双反不消停 光伏弃光难题待解

“双反”减弱，弃光困境待解

“十二五”的光伏发展道路，从一开始就是险山深谷，而非一马平川。同业之间、政企之间乃至国与国之间，都存在着竞争关系。“双反”这个词，从2011年说到2014年，从我国光伏产业崛起后就没有消停过。

在我国光伏产业短暂而跌宕起伏的发展历程中，有一个规律始终不变：近期的变化总是被放大，远期的变化总是被忽视。当年被外媒称为对我国光伏产业灭顶之灾的“双反”，在首轮调查过去4年之后回头看，我国光伏产业并没有因此一蹶不振、倒地不起。相反，“十二五”以来我国光伏产业环境得到了根本性改善：国家重视、高度定位；国内市场迅速扩大；产业管理日益规范；加速产业整合，更多光伏企业学会了应对国际贸易纠纷……在第一波涌入光伏领域的热潮渐退后，随着各级政府对光伏电站的政策扶持加大，国内光伏应用市场的打开，上游产业链回暖迹象明显。

最新统计显示，今年前三季度我国光伏制造业总产值超过2000亿元，硅片、电池片、组件等主要光伏产品出口额达到100亿美元。其中，多晶硅产量约为10.5万吨，同比增长20%；硅片产量约为68亿片，电池片产量约为2800万千瓦，均同比增长10%以上；组件产量约为3100万千瓦，同比增长26.4%。光伏企业盈利情况明显好转，前10家组件企业毛利率超过15%，多数企业扭亏为盈。

“因为有了国内市场的支撑，光伏组件出口的地区也日趋多元化，对国外单一市场的依赖已经解脱。所以现在‘双反’对我国光伏制造产业的压力已经不像两年前的时候那么大了。”国家能源局新能源和可再生能源司副司长梁志鹏曾表示。

对抗让这个行业不断进步，而调整则使行业保持了应有的韧性。经过多方合力，目前我国光伏产业已逐渐克服贸易摩擦、产能过剩等不利因素，呈现制造业和用户端齐头并进的格局。

与此同时，“十二五”以来光伏迅速成长的脚步，也难掩当前所面临的弃光限电困境。来自国家能源局的数据显示，今年前三季度全国累计光伏发电量306亿千瓦时，弃光电量约30亿千瓦时，弃光率为10%。弃光主要发生在甘肃和新疆地区。

对比风电行业的统计数据不难发现，甘肃与新疆也是弃风限电最为严重的地区。这意味着，西北一些省份正面临弃光叠加弃风的不利局面。

今后一段时间，光伏发电从替补逐渐走向替代，既要保持发展的刚性要求，也要面临其他各类电源的竞争，市场消纳形势依然严峻。国家能源局表示，下一步将多措并举解决局部地区弃光限电问题，探索建立光伏发电与电网、新能源与传统能源协调发展的机制。