国家能源局新能源和可再生能源司司长朱明表示，“十三五”时期，大幅度提高可再生能源在能源生产和消费中的比重，实现风电等可再生能源从补充能源向替代能源转变，应该是做好“十三五”规划以及行业管理的主基调。
综合国家能源局、科技部、工信部等主管部委的发言可以发现“十三五”监管政策的基调大致为降低补贴、降低成本、稳定规模、整合行业。多位政策制定者预计，“十三五”将真正成为市场大浪淘沙的阶段，这比两年前市场低迷时更甚。
2015年10月13-15日，北京国际风能、光伏大会在北京召开。自2008年举办首届会议以来，北京国际风能、光伏大会已逐渐成为一个行业的标杆性会议。
此次会议的参展商达到史无前例的600多家，来自全球20多个国家和地区。从参展商的数量和发布的新产品的特点不难看出，在经历了数年低迷后，中国风电、光伏行业已从回暖之势转为快速发展，风电、光伏产业正在从规模导向转为成本导向，并且将借助互联网技术实现智能、精细管理。
综合国家能源局、科技部、工信部等主管部委的发言可以发现“十三五”监管政策的基调大致为降低补贴、降低成本、稳定规模、整合行业，以推动能源转型。多位政策制定者预计，“十三五”将真正成为市场大浪淘沙的阶段，这比两年前市场低迷时更甚。
具体至装机规模，国家能源局新能源和可再生能源司处长董秀芬预计，“十三五”期间，光伏装机容量将每年新增2000万千瓦，在2020年总装机容量达到1.5亿千瓦；而风电的装机虽未给出具体数字，但国家能源局新能源和可再生能源司副处长李鹏表示，不会低于“十二五”的装机规模，以保证每年的稳定增量。
国家能源局新能源和可再生能源司司长朱明表示，“十三五”时期，大幅度提高可再生能源在能源生产和消费中的比重，实现风电等可再生能源从补充能源向替代能源转变，应该是做好“十三五”规划以及行业管理的主基调。
“十三五”规划定调
在经历两年低迷行情后，风电、光伏已逐渐从回暖复苏走向稳定快速的发展阶段。
据国家能源局初步统计，今年1-9月，光伏新增装机容量在1050万千瓦-1100万千瓦，预计全年新增量可达到1500-1800万千瓦，其中，光伏组件产量增长最快，一到三季度同比增长26%，达到31GW，创历史新高。风电新增装机容量略高于光伏。
与此同时，风电、光伏的成本实现大幅降低。以光伏发电为例，中国光伏协会理事长高纪凡计算，过去十年间，光伏成本已降至原来的1/8，未来短期内可能继续降低30%。
但成本的急速下降并不意味着行业已不再需要财政对新能源的补贴。事实上，随着光伏、风电规模的继续扩大，财政补贴已开始捉襟见肘。
目前，新能源补贴主要来自电价附加，金额为每度电1.5分钱，在董秀芬看来，“这笔钱是不够用的。”
李鹏进一步计算：“如果风电在整个电力供应中的比重达到20%-30%，一年的补贴需求将近6000亿元-1万亿元，这种补贴方式是不可持续的。”
补贴金额下调的大趋势要求企业继续大幅降低风电、光伏成本，这也成为“十三五”规划的第二个基调。
“要通过市场竞争，在”十三五“时期推动风电开发成本进一步大幅下降，逐步减少风电行业对补贴的依赖。”李鹏表示。
而对于成本下降的具体数字，董秀芬认为，这需要同时考虑发电侧和用户侧，“用户侧实现平价上网，发电侧成本进一步下降30%-40%”。
补贴和成本双降的背后是企业更加激烈的竞争，事实上，工信部和国家能源局持有相同的观点：“十三五”期间，风电、光伏企业将进入一个大浪淘沙的阶段，竞争程度甚至超过前两年的低迷时期。
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