2015上半年光伏产业发展情况及待解问题分析

　　企业走出去步伐加快

欧美“双反”加快了我国光伏企业走出去步伐。截至2015年上半年，据不完全统计，我国已建成投产海外电池与组件产能分别达到800MW与1.5GW，在建及扩建产能分别达到3.2GW与3GW。与此同时，我国主要光伏企业也在积极扩充国内组件产能。据Energy Trend统计，2015年多家中国企业已宣布扩产计划，将新增4.2GW组件产能，其中海外组件产能将新增1GW。

　　产能利用率分化

下游开发商在采购中，对小型组件公司能否长期存活并兑现其对组件的质保普遍持怀疑态度，转而青睐有品牌的大企业。为了应对2014年的订单要求，大企业大多通过技改提高现有设备有效产能，或以找第三方代工的方式来增加出货量。随着大公司自有产能的扩充，这种第三方代工方式将很难再继续大规模存在，部分中小企业将由于缺乏订单与技术水平落后等原因而逐渐丧失市场竞争力。

2015年上半年，已上报的40家组件企业平均产能利用率为80.7%；2014年上半年，组件的平均产能利用率为77.7%。

新兴国家市场逐步兴起

欧洲曾为我国最大的出口市场，但由于欧洲市场增长放缓，并且对我国光伏产品出口有“限价限量”措施，我国光伏产品对欧出口下降。2015年1～5月，我国光伏组件出口至欧洲地区约为11.1亿美元，占总出口额的21%。

新兴市场开始逐步兴起。2014～2015年，除日美等较大出口市场外，澳大利亚、印度、菲律宾、智利、洪都拉斯等光伏市场需求加大。

　　电站投资热情高涨

目前整个光伏产业链中，电站开发环节有8%至10%的内部收益率，远高于光伏制造业。此外，投资光伏电站也可拉动企业自身消化电池组件等产能。2014年全国组件制造商前20名中，几乎全部涉足下游电站开发业务。

据不完全统计，2015年上半年，A股上市公司光伏概念股中，被用于光伏电站的募集金额就达到260亿元，电站规模达到3GW。

　　三大问题困扰产业发展

政府长期拖欠发电企业补贴，导致发电企业、设备企业、零部件企业间的三角债现象出现。

　　贸易壁垒

欧美针对我国的“双反”调查愈演愈烈。近日主要出口对象国家接连的“双反”调查，对国内光伏企业带来重挫，直接导致中国光伏出口额下滑，光伏贸易往来也受到影响。

应对措施：一是为规避欧美贸易壁垒，企业纷纷海外建厂。到今年年底，中国生产商将在境外设立产能至少5.3GW的组件厂以及 4.7GW的电池厂。如晶科在马来西亚，天合在泰国、印度投资建厂。二是加强自身的技术研发，努力降低生产成本，进行更为高效、科学的国际化扩展。

　　补贴拖欠

15家光伏电站营运商统计的数据显示，总的光伏补贴拖欠额度已超过100亿元。原因之一是可再生能源附加费不足，之二是补贴发放程序过于冗杂。以第五批《关于公布可再生能源电价附加资金补助目录》为例，从项目组织申报到真正纳入跨时近一年。

政府长期拖欠发电企业补贴，严重影响了政府信用，导致发电企业资金流转不畅、财务成本增加，产业链出现发电企业、设备企业、零部件企业间的三角债现象。

　　土地税

地方乱征光伏土地税，造成电站开发企业税收负担过重，电站收益难以保证。土地税问题正在成为制约我国光伏发展的新矛盾。同时，光伏电站用地土地税各地征收标准差异大，造成严重的不公平。各地征收土地使用税的标准是0.6~12元/㎡，不同地区对光伏电站征收土地使用税的标准相差近20倍。

建议：光伏电站土地税不能乱征，最好免征。应尽快参照国家对常规火力发电的相关政策，对光伏电站用地免征土地使用税，充分体现国家对可再生能源发电的鼓励。