根据《2014-2015年节能减排低碳发展行动方案的通知》(国办发〔2014〕23号)、《能效“领跑者”制度实施方案》(发改环资〔2014〕3001号)等的要求，为持续提高本市能源利用效率，营造能效对标环境，形成推动终端用能产品、用能企业、公共机构不断提升能效水平的长效机制，特制定本实施方案。
一、指导思想和主要原则
开展能效“领跑者”活动，旨在强化用能(生产)企业、公共机构的能效意识和能效责任，并通过能效对标达标活动，推动其不断挖掘节能潜力，生产能源利用效率最高的终端用能产品，提升整体能效水平。
活动遵循以下原则：一是用能单位为实施主体。用能单位充分考虑经济、环境和社会效益，负责本单位各项对标活动的组织实施，自愿报名参与活动。二是第三方客观评价。政府委托第三方专业机构为参与单位提供独立、客观、公正的判别标准，为政府节能管理决策提供科学依据。三是政府引导推动。积极探索政府推动与市场拉动相结合的节能工作新途径，鼓励建立基于市场化机制的用能单位能效评价体系。四是试点先行、逐步推广。鼓励节能基础工作比较扎实和具备条件的用能单位先期开展，取得经验后进一步推广。
二、实施范围
能效“领跑者”制度实施范围包括三类：终端用能产品、用能企业和公共机构。
(一)终端用能产品
变频空调、电冰箱、滚筒洗衣机、平板电视、办公设备、商用设备、照明产品、工业设备以及交通运输工具等。
(二)用能企业
工业企业(钢铁、电力、石油石化、化工、有色、建材、集成电路等)、运输企业、商业企业、旅游饭店等。工业领域参加主体是年耗能5000吨标准煤及以上的重点用能单位，其他领域参加主体是年耗能2000吨标准煤及以上的用能单位。
(三)公共机构
机关、学校、医院等公共机构。参加主体是年耗能1000吨标准煤及以上的用能单位。
三、主要目标
对于本市企业生产的终端用能产品，积极推荐，争取入选国家能效“领跑者”目录;对于用能企业(公共机构)，根据参评单位得分情况，每个领域可选取不超过10%的单位授予上海市能效“领跑者”称号，作为行业能效标杆，并积极向国家推荐。
四、评价规范
(一)终端用能产品
本市终端用能产品评价规范执行国家终端用能产品能效“领跑者”的要求，具体包括：
⒈能效水平达到能效国家标准的1级能效以上，且为同类型可比产品中能源效率领先的产品;能效“领跑者”指标应逐年提高。
⒉采用先进高效的节能技术和零配件，产品的全生命周期能耗较低。
⒊产品获得国家采信的节能产品认证证书，具有国家认可实验室的第三方能源效率检测报告。
⒋产品质量性能优良，近一年内产品质量国家监督抽查中，该品牌产品无不合格。
⒌产品为量产的定型产品。
⒍生产企业为本市合法的独立法人，具备完备的质量管理体系、健全的供应体系和良好的售后服务能力，承诺“领跑者”产品在主流销售渠道正常供货。
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