取消“路条” 释放新能源动力

当前，我国经济社会发展进入了新常态，能源行业在新的发展阶段也进入了新常态。经过30多年高强度的建设，电力、煤炭的生产能力迅速增加，已经能够满足市场需求，供应短缺已不再是能源工作的主要矛盾，在经济增速放缓的情况下甚至出现了供大于求的现象。2014年，我国装机容量已达13.6亿千瓦，居世界第一，而电力消费只增长了3.8%，发电设备的利用小时数比上年下降了235小时。由于在建机组较多，并陆续投产，2014年火电装机增幅达到13.3%，远大于电力消费增长，这预示着2015年发电设备利用小时数还会进一步降低，电厂之间的发电量之争将愈演愈烈。

过去还有一个倾向，即考虑到本地的税收、就业和政绩，都希望在本地上项目，接收外来电力的动力总是弱于在本地上项目。但随着环境、大气污染的加重，人们改善环境、 大气质量的诉求也会改变其思维方式，接收外来清洁电力、减少本地污染物排放将被越来越多的人接受。目前，我国风电虽然有了相当规模，但仅占发电量的2%，太阳能发电仅占发电量的千分之六，应尽快完善全国联网，在更大范围内消纳清洁能源。

3月22日，国家发改委发布《关于改善电力运行调节促进清洁能源多发满发的指导意见》，重申要落实可再生能源发电全额保障性收购。这些年来，中国可再生能源快速发展，但在支持清洁能源发展的问题上，还需进一步提高认识，统一思想，调整政策。

中国的风电、太阳能产业已居世界前列，发展新能源，有助于我国树立积极减少温室气体排放，履行减排承诺的良好形象。但现行政策规定，由政府制定固定的风电、太阳能标杆电价，其中高出当地燃煤标杆电价部分，由财政征收的可再生能源基金全额补贴，由此引发的缺乏竞争机制问题，制约了风电、太阳能的发展规模，也使补贴资金难以为继。同时，目前采用的由相关部门分省份审批风电、太阳能规模的计划经济办法，导致计划规模和地方发展新能源积极性严重脱节，出现了倒卖“路条”的现象，也削弱了企业不断降低成本的积极性。

这就需要改革新能源的相关政策，取消政府分省份审批建设规模和“路条”，由市场来配置资源，可以考虑标杆电价和特许权招标结合的方式。新能源电价高于传统能源发电主要是因为财务成本高，解决思路有二：一是采用贷款定向降准，给予风电、太阳能产业优惠利率贷款；二是在电力行业试行碳排放交易，适度遏制煤发电，支持绿色能源发展，逐渐弱化单纯依靠电价补贴的鼓励办法。


作者/张国宝

（作者系中国产业海外发展和规划协会会长、国家能源局原局长）

面对新常态，只有通过有为的政策，进一步释放新能源发展动力，并发挥市场在资源配置中的重要作用，新能源行业方能有新的作为，在新常态下持续健康发展，保持中国在绿色能源领域的领先地位。
索比光伏网 https://news.solarbe.com/201504/30/70506.html