根据国家能源局近日下发的《2015年光伏发电建设实施方案》，今年全国新增光伏电站建设规模达1780万千瓦。这一目标相比2014年实际并网装机量增长近7成。2014年全国新增并网光伏发电容量1060万千瓦，其中，新增光伏电站855万千瓦，分布式205万千瓦。
“有人觉得这一目标大超预期，我认为完成概率较大。”中国可再生能源学会副理事长孟宪淦在接受记者采访时表示，2015年将是光伏政策更加细致化和完善落实的时期，国内光伏行业将继续保持稳定有序的市场增长。
快中求稳：不限制屋顶及全部自发自用地面分布式规模
方案明确，2015年全国新增光伏电站建设规模为1780万千瓦。这一规模大于此前征求意见时的规模。
孟宪淦表示，在光伏发电成本稳步下降、政策持续利好和战略新兴产业快速兴起等有利因素的推动下，今年国内光伏市场仍将持续扩大。另据《2014年上半年中国光伏发电建设统计评价报告》显示，截至2014年上半年，全国光伏项目累计备案（核准）容量就已经达到4556万千瓦。
方案提出，对屋顶分布式光伏发电项目及全部自发自用的地面分布式光伏发电项目不限制建设规模，各地区能源主管部门随时受理项目备案，电网企业及时办理并网手续，项目建成后即纳入补贴范围。
“这一举措，无疑大大促进了我国中东部地区建设屋顶分布式光伏发电项目的热情。作为政策导向，将加速屋顶分布式光伏产业进一步成熟。”孟宪淦表示，目前制约其发展的屋顶问题、接入问题和贷款问题等问题，也都将在政府的主导下逐步得到解决。
记者注意到，该方案还特别提出：优先满足新能源示范城市、绿色能源示范县和分布式光伏发电示范区等示范区域的建设规模指标需求，示范区域在已下达规模内的光伏发电项目建成后，可向国家能源局申请追加建设规模指标。
孟宪淦说：“从方案细节上我们不难看出，国家对分布式光伏发展所表现出的强大支持和期望。”业内专家普遍认为，推进分布式光伏发电应用示范区建设，在一定程度上就是为了给高速发展的分布式光伏发电项目建设树立参照标杆，使之在更大范围内推广的时候可以趋利避害。
稳中求质：集中式光伏急需破解弃光限电难题
方案提出，各地区2015年计划新开工的集中式光伏电站和分布式光伏电站项目的总规模不得超过下达的新增光伏电站建设规模，规模内的项目具备享受国家可再生能源基金补贴资格。此外，该方案还明确，按照有关文件要求规范市场开发秩序，对明显缺乏相应的资金、技术和管理能力的企业，不应配置与其能力不相适应的光伏电站项目。弃光限电严重地区，在项目布局方面应避免加剧弃光限电现象。
2月15日，国家能源局召开的关于光伏产业监测有关情况的会议上，国家能源局新能源和可再生能源司副司长梁志鹏在谈到送出和消纳问题时表示，我国目前尚存在电网建设与光伏电站项目的审批方式和建设周期不匹配的问题，造成光伏发电项目难以同步设计、施工和投运。此外，由于电源和电网规划、建设不匹配以及市场消纳空间有限等原因，甘肃河西走廊等部分地区出现较严重的弃光限电情况。
对此，孟宪淦表示，解决光伏电站弃光限电问题，优化电站质量，是发展集中式地面电站的当务之急。“我们现在已经有了基础和能力，必须要保证相关政策的落实，尤其是顺利并网、全额收购和补贴及时足量发放这3个环节。”孟宪淦强调。
方案还对今年的光伏发电建设的时间表予以了确定。4月底前，对未将新增建设规模落实到具体项目的地区，其规模指标将视情况调剂到落实好的地区；7月底前，经综合平衡后，对建设进度快的地区适度追加规模指标；10月底前，对年度计划完成情况进行考核，并网规模未达新增建设规模50%的，调减下一年度规模指标；第四季度，编制下一年度光伏发电建设实施方案。
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