分布式光伏问题集中反映着制度缺陷对产业发展的障碍,其解决之日,即是中国政治改革重大进步之日。
2014年初笔者写有《对2014年中国光伏发展的几点思考》,其中看法最不积极的就是关于分布式。“其六,分布式重视程度高,但结果未必理想。”如果没记错,当时国家已经在议8GW的分布式建设目标,但是老红实在找不出能够完成的充分理由。现在看来,结果也难出左右,到三季度末,只完成了1.34GW。
2014年国家如此重视分布式光伏,分布式光伏却如此有负众望,一时探讨文章不断,但能切中要害者少。其中有呼吁加强政策、并网、融资等方面支持的,也有谴责国家能源局好大喜功,拍脑袋制定指标的。老红以为,前者于地面集中式光伏可以,在屋顶分布式难以奏效。后者对国家能源局是不公的,因为分布式面临的问题不仅事关市场要素,而且事关体制要素。分布式光伏问题集中反映着制度缺陷对产业发展的障碍,其解决之日,即是中国政治改革重大进步之日。
一、分布式光伏的政策与结果反差巨大
分布式光伏直接施惠消费者,2014年,各层级政府的高度重视,扶持文件的连续出台,让更多消费者了解光伏的同时,也带来巨大的市场需求。于是出现一个极大地反差:补贴政策强大,需求市场强大,供给能力强大,市场结果却极不理想。
分布式光伏政策力度强大
从年初的《国家能源局关于下达2014年光伏发电年度新增建设规模的通知》,到八月的著名嘉兴会议,2014年,全国各地发布的关于促进分布式光伏的政策几十个,既有嘉兴秀洲引人注目的2.8元补贴电价,又有江西力争分布式光伏第一大省的高调登场。
2014年国家能源局出台有关光伏产业的政策约13个,其中明确关于分布式光伏的就达5个。
分布式光伏实际结果不容乐观
有关2014年新建分布式光伏电站最终统计数字尚未出来,仅从国家能源局11月份公布的统计数字看,1-9月新增并网分布式光伏安装量1.340GW,既是包括未并网的安装量,距离8GW的年度目标实在相差太远。
总之,纵观2014年中国分布式光伏发展,国家能源局态度坚定而急迫,政策力度强大而紧密,各地分布式光伏推进不遗余力、表现不一,但实际安装结果却极不理想、值得深思。
二、原因在于分布式光伏投资的多元风险与有限收益不成比例
讨论2014年分布式光伏电站建设数量,笔者在前面采用了“完成”一词,这是一个容易有歧义的用词,因为计划经济一般用“完成”,市场经济一般用“实现”。光伏市场首先是一个市场,是一个投资行为,是一个需要政策扶持的投资行为,所以讨论分布式光伏的问题,一定要站在投资角度思考问题。
2014年初,笔者将这一投资行为不理想的原因解释为:分布式光伏投资的收益有限与多元风险的不确定不成比例。现在,笔者试从多元风险的构成、原因及其解决之道中寻找深层次的问题。