2016年将启动全国碳市场 提升光伏电站收益率

还有一个重要问题，未来碳市场是有一个还是两个交易机构，还是每个省有一个交易所？经过反复讨论，发改委认为既不能只有一至两个交易机构的规模，又不能遍地开花出现更多的交易机构。理论上说，需要一定规模的交易机构为碳交易提供服务，因此中国需要7-10个交易机构之间比较合理。可以看到欧盟经验，涉及的企业数量并不多，碳排放量也不算太大，但保存了八个交易机构，各司其职运行有序。因此对于中国这样一个超大型的碳市场，应该在7个以上，换言之，现已存在的7个试点地区的交易机构，今后完全可以成为全国市场的交易机构之一。

同时，还有三个外部因素非常重要。一个是法制建设，政策市场买需要法律，不仅是有法律，而且层级足够高；不仅有具体的规定，而且规定要更加严格，约束力要更加强烈，这是第一个外部条件。

第二个是良好的管理机制，包括中央也包括地方。其中，中央有主管部门，地方有监管部门，只有衔接连续市场才能运转有效。中国和欧美国家情况不同，需要强有力的监管体系。

最后是资金支持，碳市场是一个重要的控制温室气体的政策措施，是一个公益性的市场，维护这个市场运行的资金一定不能是来自企业，或者运行参与方，必须是由地方或者中央财政的直接支持，舍此这个市场就不能有效建设，这是碳市场在试点阶段的重要经验，当运行市场的资金来自市场，就很难保证公开透明，影响碳市场运行，因此资金来源必须来自中央财政，来自纳税人的支持才能保证运行有序。

碳交易和碳税有先后之分

蒋兆理说在推动碳市场建设、企业参与的过程中，要保证高度公开透明，让参与方，利益方明确他们的权利义务，只有这样才能透明地把市场建设好，是市场建设的一个基本考虑。
碳市场是一个由各种要素共同组成的庞大系统工程，要推动这一工程需要庞大的系统安排，中央，地方，企业的任务都进行了分解，只有责任到位，目标明确，权利清晰，才能保证按照安排完成建设。

蒋兆理表示，国家发改委对未来碳市场做了估计，在纳入范围方面，首先由五个传统制造业加服务业构成，传统行业包括电力，冶金，有色，建材，化工。目前正在对这些排放量最大的行业企业进行摸底，不久之后会列出企业清单。除此之外还想增加一个服务性行业：航空。航空业的基础好，也有很高的积极性，管理水平高，对贯彻落实中央节能减排工作政策有很好的基础。因此在未来2016年全国市场建设的时候，会考虑以这样的行业、企业作为首批的企业。