近日，在东莞实施分布式光伏电站项目的于锋向记者反映，东莞很多厂房和居民家庭的用地属于村民集体所有，没有房产证，而东莞发展和改革局（以下简称“东莞发改局”）只认房产证，否则就不能办理分布式光伏发电备案申请，所以项目只能停滞。
由“唯一房产证”改为“房产证或土地证”
记者在东莞发改局2014年6月下发的“东莞市分布式光伏发电项目管理暂行办法的通知（东发改【2014】178号）”上看到，第二章第七条第三项中的3条中，项目备案需提供的材料包括：“项目依托建筑物及设施合法性证明材料：如房产证等”。
但现实情况是，东莞很多厂房和居民家庭的用地归村民集体所有，并没有办理国家层面的房产证。于锋因此询问东莞发改局是否可用其他证件作为替代，但东莞发改局的解释是唯一房产证，其它的证件不行。
“我们办理其它业务（如营业执照等）时，国家就认可由村委会确认的产权证明，但是办理光伏发电业务就一定要房产证，是否门槛太高？”于锋质疑道。
据记者了解的最新情况，东莞市这一不合理现象已经得到了改善。经多个光伏企业反映实际情况后，东莞发改局已于去年年底做出了调整——如项目单位无法提供物业产权证明（如房产证），须提供国有或集体土地证。
然而，问题并未迎刃而解。于锋告诉记者，很多厂房连土地证都没有。
对于这种情况，东莞市发改局回复称，“按文件上提交。凡不具备安装条件的建筑物，我局一律不予以备案。”
于锋的分布式项目不得不停了下来，他的光伏热情也被浇灭了一大半。“在东莞做太阳能发电，是水中花，镜中月，可看不可得。” 于锋一脸颓然却也无可奈何。
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