【导读】电力改革到底有多难？目前一直想解决的问题在10多年前改革之初就已有设想和方案。并非不想改，并非没试过。这一点亲历者最知晓，讲述也最真实，不做作，最直接。10多年前，原广东省副秘书长张思平主刀的广东电改曾直接导致“5号文”出台，但其中种种艰辛困阻不为外人知。今天能豆君为大家推荐一篇当年操刀广东电网改革、参与南方电网公司组建的原广东省副秘书长张思平近日接受采访的文章。
谁来操刀？
1997年起，我（张思平）担任广东省体改委主任，负责全省的体制改革。到1999年底，由于省政府机构改革，体改委撤销了。我本要回深圳，但省委书记李长春同志表示，广东是改革大省，虽然省体改委撤销了，省政府仍需要一些了解改革的同志继续推进改革。于是我就被留任广东省政府第一副秘书长，协助常务副省长分管协调有关计划、改革、物价等工作，具体负责电力体制改革。当时的广东省长卢瑞华很信任我，让我担任电改小组组长，总体协调电改。
这样的格局有利于改革的进行，相关部门和分管领导也都支持我的工作。
广东为什么要率先电改？
2000年到2002年的广东电改为全国电力体制改革发挥了先行先试的重要作用。
广东省当时经济发展很快，全省经济总量占到全国的1/10。但由于广东电力建设比较落后，供电不足严重影响着当时的工业和城市居民用电。
为鼓励电源建设，广东省电力公司和各地方政府国有企业都陆续建起电厂，但地方电厂跟广东省电网的电厂有很多矛盾。当时广东省的电力资产是广东以外的国家电力公司总资产的16%，而利润总额为当时国家电力公司利润总额的60%以上。当时广东省电力的发展为广东经济发展做出了重大贡献，但同时广东世界工厂的形成和居民生活用电的增加又无法得到满足，电力建设矛盾非常突出。在这种情况下，在全国还没有进行电力体制改革时，广东省就起步了。
广东电改干了哪些事？
第一、提出卖电厂、建电网的广东电力建设基本策略，当时我们卖了几个重要电厂，包括沙角Ｂ电厂、黄埔电厂、云浮电厂，采用的是公开拍卖的形式。这种政府卖电厂且用公开拍卖方式进行乃是全国首例。我们先拍卖的是沙角Ｂ，我印象中价格在每千瓦6000元左右。拍卖是完全公开化的，我们委托了拍卖行发布拍卖公告，动员企业参加。 “卖电厂建电网”符合后来电改的基本方向，是厂网分开和竞价上网的前奏，为广东电改走出了坚实的一步。
第二，推动厂网分开。广东率先进行的厂网分开并不容易。当时有很多人不赞成，但卢瑞华（时任广东省长）比较坚决，李长春（时任广东省委书记）也支持。在省委常委会讨论时，我历数了厂网分开的好处及不分的不利，会议最后决定分开。这个过程总体比较顺利，电力系统对厂网分开也没有很大的抵触情绪，因为改革非但没有损害他们的利益，反而增加了一套班子，分别成立了粤电集团和广东省电网公司。
第三，推动电网上市。厂网分开后，按照国外输电网公司的模式，“网”可以上市，用来募集更多资金进一步壮大。于是我请了中金公司来做广东电网的上市前期工作，直接厘清了广东电网的资产，确认了电网的盈利水平，提出了输配电价改革方案。电网公司不依靠买电、卖电获取购销差价收入，电网就相当于高速公路，我们给其确定了合理的回报率，定了过路费。这是国际上的一种通行做法，一旦突破，输配分开和竞价上网就有了基础。这个方案在小组已大体通过，但由于国家提出组建南方电网的事，广东电网上市的事最后还是功亏一篑了。
第四，竞价上网。既然厂网分开了，电厂投资主体多元化了，竞价上网就是一个必然要求。当时已拟定了广东省竞价上网的基本方案，该方案已经不是一个内部方案，而是一个公开征求意见的方案。
由此诞生的全国第一份输配电价改革方案和第一份竞价上网方案，放到现在依然十分有价值。当时也考虑了各个方面，比方说市场调度是采用独立调度还是依附于电网公司？考虑到突然独立运行电网公司难以接受，就设计在电网公司下面组成一个电力市场调度。所以说，在全国电力体制改革方案出台以前，广东省大体上就做了卖电厂建电网、厂网分开、电网上市、竞价上网这些工作。中间有个插曲，当时国家电力公司坚决反对厂网分开，但总经理高严竟跑来考察学习广东经验。高严当时相当于电力部部长，同时还担任过云南省委书记，可见中央对电改实施的紧迫性，把高严都“压”来了。
现在回头看，当时广东电力体制改革确实胆子大，步伐大，真正起到了率先突破的作用。
广东电改结出“5号文”，但相关部门未按“5号文”办事
2001年下半年至2002年初，广东的电改又遭遇了很多困难，主要在以下几个方面：
第一：是中央争论广东还要不要建电厂。从广东利益来讲，电源紧张当然想建，但当时为了开发西部不让广东建，搞西电东送， 在云南、贵州、广西建了1000万千瓦电源。
第二，当时中央主导进行了电力、航空、铁路、电信四大垄断行业改革。电力体制改革由国家计委牵头，计委主任曾培炎任组长，副主任张国宝任副组长。由于广东省率先厂网分开了，当时电改小组成员除各部委外，唯独请了广东省。电改原则就是刚才讲的厂网分开、竞价上网、输配分开等，但这里面争议很大，落不了地，电改处于一个胶着状态。我觉得张国宝可能非常着急，因此他带着国家计委的同志来广东做调查。当时争论的除了厂网能不能分开以外，就是全国到底是一张网还是几张网。
当时张国宝跟我提出两个问题：“第一，中央准备成立南方电网，广东加上广西、云南、贵州、海南，你广东同不同意组建南方电网？第二，你张思平是广东省政府副秘书长，代不代表广东省意见？”我当时还算年轻，不知道天多高地多厚。我说：“南方电网就看你们怎么组建，如果你们用计划经济的形式，采取无偿划拨，采用行政手段，广东不同意。如果按照市场规律办事，按照《公司法》来办，我们广东同意。”
这是前提，同意的前提是按照经济规律办事，必须按照《公司法》来办，按照资产大小来组建，按照现代企业制度来运作。当时我也在考虑，广东省是用电大户，而西电东送又是未来的方向，假如我们成立一个由广东省控股的南网，既控制了电源又控制了电网，对我们十分有利，何乐而不为呢？
随后5号文出台，文件中明确写道：“在南方电网公司经营范围内，原地方电网资产比重较大，其组建工作由控股方负责，按各方现有电网净资产比例成立董事会，组建有限责任公司或股份有限公司并负责经营管理，在国家计划中实行单列。”这是5号文原文，体现了广东省合理合法要求。可惜后来国家有关部门在组建南方电网过程中并没有按照5号文办事。
南方电网公司组建，但变调；电改全面停滞
5号文上讲：“南方电网的组建工作由控股方负责”。
当时我们都很乐观，认为国务院5号文把情况都讲清楚了，按5号文办事就行了，没想到国家有关部门却明确提出不按5号文和公司法组织南方电网，并在北京召开第一次电力体制改革领导小组会议上，发生了一场非常激烈的争论。
当时由曾培炎主持，各个部委领导参加。争论的一方是我一个人，也就是广东省，争论的另一方是所有在场的各个部委的领导。争论是围绕着南网的领导班子，南网归谁管这个问题展开的。会上国家有关部门的代表同志提出，南网班子归中央来领导，股权比例还按照资产总额计算，我一听就非常强烈地反对，领导班子归谁管就意味着这个企业归谁管。我当时没有负担，也不怕丢官，我跟曾培炎、张国宝、中组部的副部长王东明同志，还有一些部委领导，围绕着南方电网的组建进行激烈的争论，争论的基础是要不要按5号文，按《公司法》来组建南方电网？争论的焦点是南方电网领导班子谁来管？他们认为南方电网是个特殊企业，可以不按5号文，不按《公司法》组建，我不同意。除此之外，还争论国有资产管理体制、跨区域经营和党管干部等几个问题：
第一，他们认为南方电网的地方资产和中央资产都是国有资产，可以由国家直接管理。我提出虽都是国家资产，但国家资产要依法分级管理，分级监管，分级行使出资人权利。不能够无偿调拨，况且广东电网的资产主要是广东人民承受的高电价形成的，国家并没有实际投资。
第二，他们讲南方电网是跨省跨区域经营，跨省跨区域的国有企业应当由中央来监管。我认为，现在的企业都是市场化经营，绝大多数企业的经营范围都超出了一个省的范围，都由中央来管的话，那不又回到计划经济了吗？
第三，就是党管干部。他们说南方电网的领导班子中央管，这体现了党管干部的原则。我认为，党管干部也是分级别分层次的，哪个层次的国有企业领导班子应当由哪一级的党委来管，地方党委管也是党管干部，难道中央管理的干部算党管干部，省委管市委管的干部就不算党管干部了？
我们专程去了中组部，和当时中组部干部五局局长、现在的国务委员王勇同志交换意见。我首先提出南方电网领导班子由广东省委管理的理由和意见，王勇同志听完后也讲了两条：第一，国有企业既是个经济组织更是个政治组织，电力涉及到国计民生，因此南网应由国家来管，由中央来管，这是讲政治。第二，要坚持党管干部原则，南网的领导班子要由中组部来管。
我认为国有企业是要讲政治，但国有企业最终还是一个经济组织，国有企业讲政治主要是按照党和政府确定的各项方针政策来落实好国有企业的社会责任、政治责任，而不是说国有企业本身就一定就要中央来管才是讲政治。第二，党管干部也分层次，广东省委管干部也是党管干部。
我当时还有话没有讲出来，就某些层次的干部管理来讲，地方党委管干部不一定比中央管得差。最后王勇拿出了杀手锏，说，思平同志，这个事情已经定了，我们给中央报的这个方案已经由中央五个常委划圈同意。他一讲这个，我们大家都不吭声了，闷着头就回来了。
从大局上说，南网的成立和组建过程是符合厂网分开要求的，但也存在很大弊病和不利因素。
如今怎么评价当初那场改革？
第一，把广东电网纳入央企后，央企那套传统国有企业管理的体制和机制带给了南方电网，实际上导致了广东电网的内部机制、管理水平下降。南方电网的经营机制、管理水平比广东尤其是深圳的国有企业还是有很大差距的。我回深圳后分管过七、八年的市属国有企业，我对此还是有发言权的。
第二，南方电网到现在组建了12年，资产规模扩大了很多，但利润水平基本上还是当年的广东电网近100亿的水平，广东电网的很多利润可能被其他几个省区的电网企业吃掉了。目前南方电网的总资产回报率不到2%，实在太低。那么多的资产，那么高的电价，作为世界500强，实现这么少的利润，不可理解。现在的南方电网养了31万人，据说员工工资水平却不低。
第三，南方电网成立后，广东的电力体制改革整体停止了。什么竞价上网、输配电价改革、电网上市等等，据我所知，一系列改革进程都停下来了。
从全国来讲，十二年来电力体制改革基本停滞，电监会从成立到撤销没有做什么像样的改革措施，甚至当时我们做到的大用户直供电都没有很好执行。要不是改革不力，为什么要撤电监会呢？好在十八大后中央正在启动新的电力体制改革，高度重视并成立了深化改革领导小组，提出了一些新的部署。我相信，电力体制改革未来将向前迈进一大步。
谁来操刀？
1997年起，我（张思平）担任广东省体改委主任，负责全省的体制改革。到1999年底，由于省政府机构改革，体改委撤销了。我本要回深圳，但省委书记李长春同志表示，广东是改革大省，虽然省体改委撤销了，省政府仍需要一些了解改革的同志继续推进改革。于是我就被留任广东省政府第一副秘书长，协助常务副省长分管协调有关计划、改革、物价等工作，具体负责电力体制改革。当时的广东省长卢瑞华很信任我，让我担任电改小组组长，总体协调电改。
这样的格局有利于改革的进行，相关部门和分管领导也都支持我的工作。
广东为什么要率先电改？
2000年到2002年的广东电改为全国电力体制改革发挥了先行先试的重要作用。
广东省当时经济发展很快，全省经济总量占到全国的1/10。但由于广东电力建设比较落后，供电不足严重影响着当时的工业和城市居民用电。
为鼓励电源建设，广东省电力公司和各地方政府国有企业都陆续建起电厂，但地方电厂跟广东省电网的电厂有很多矛盾。当时广东省的电力资产是广东以外的国家电力公司总资产的16%，而利润总额为当时国家电力公司利润总额的60%以上。当时广东省电力的发展为广东经济发展做出了重大贡献，但同时广东世界工厂的形成和居民生活用电的增加又无法得到满足，电力建设矛盾非常突出。在这种情况下，在全国还没有进行电力体制改革时，广东省就起步了。
广东电改干了哪些事？
第一、提出卖电厂、建电网的广东电力建设基本策略，当时我们卖了几个重要电厂，包括沙角Ｂ电厂、黄埔电厂、云浮电厂，采用的是公开拍卖的形式。这种政府卖电厂且用公开拍卖方式进行乃是全国首例。我们先拍卖的是沙角Ｂ，我印象中价格在每千瓦6000元左右。拍卖是完全公开化的，我们委托了拍卖行发布拍卖公告，动员企业参加。 “卖电厂建电网”符合后来电改的基本方向，是厂网分开和竞价上网的前奏，为广东电改走出了坚实的一步。
第二，推动厂网分开。广东率先进行的厂网分开并不容易。当时有很多人不赞成，但卢瑞华（时任广东省长）比较坚决，李长春（时任广东省委书记）也支持。在省委常委会讨论时，我历数了厂网分开的好处及不分的不利，会议最后决定分开。这个过程总体比较顺利，电力系统对厂网分开也没有很大的抵触情绪，因为改革非但没有损害他们的利益，反而增加了一套班子，分别成立了粤电集团和广东省电网公司。
第三，推动电网上市。厂网分开后，按照国外输电网公司的模式，“网”可以上市，用来募集更多资金进一步壮大。于是我请了中金公司来做广东电网的上市前期工作，直接厘清了广东电网的资产，确认了电网的盈利水平，提出了输配电价改革方案。电网公司不依靠买电、卖电获取购销差价收入，电网就相当于高速公路，我们给其确定了合理的回报率，定了过路费。这是国际上的一种通行做法，一旦突破，输配分开和竞价上网就有了基础。这个方案在小组已大体通过，但由于国家提出组建南方电网的事，广东电网上市的事最后还是功亏一篑了。
第四，竞价上网。既然厂网分开了，电厂投资主体多元化了，竞价上网就是一个必然要求。当时已拟定了广东省竞价上网的基本方案，该方案已经不是一个内部方案，而是一个公开征求意见的方案。
由此诞生的全国第一份输配电价改革方案和第一份竞价上网方案，放到现在依然十分有价值。当时也考虑了各个方面，比方说市场调度是采用独立调度还是依附于电网公司？考虑到突然独立运行电网公司难以接受，就设计在电网公司下面组成一个电力市场调度。所以说，在全国电力体制改革方案出台以前，广东省大体上就做了卖电厂建电网、厂网分开、电网上市、竞价上网这些工作。中间有个插曲，当时国家电力公司坚决反对厂网分开，但总经理高严竟跑来考察学习广东经验。高严当时相当于电力部部长，同时还担任过云南省委书记，可见中央对电改实施的紧迫性，把高严都“压”来了。
现在回头看，当时广东电力体制改革确实胆子大，步伐大，真正起到了率先突破的作用。
广东电改结出“5号文”，但相关部门未按“5号文”办事
2001年下半年至2002年初，广东的电改又遭遇了很多困难，主要在以下几个方面：
第一：是中央争论广东还要不要建电厂。从广东利益来讲，电源紧张当然想建，但当时为了开发西部不让广东建，搞西电东送， 在云南、贵州、广西建了1000万千瓦电源。
第二，当时中央主导进行了电力、航空、铁路、电信四大垄断行业改革。电力体制改革由国家计委牵头，计委主任曾培炎任组长，副主任张国宝任副组长。由于广东省率先厂网分开了，当时电改小组成员除各部委外，唯独请了广东省。电改原则就是刚才讲的厂网分开、竞价上网、输配分开等，但这里面争议很大，落不了地，电改处于一个胶着状态。我觉得张国宝可能非常着急，因此他带着国家计委的同志来广东做调查。当时争论的除了厂网能不能分开以外，就是全国到底是一张网还是几张网。
当时张国宝跟我提出两个问题：“第一，中央准备成立南方电网，广东加上广西、云南、贵州、海南，你广东同不同意组建南方电网？第二，你张思平是广东省政府副秘书长，代不代表广东省意见？”我当时还算年轻，不知道天多高地多厚。我说：“南方电网就看你们怎么组建，如果你们用计划经济的形式，采取无偿划拨，采用行政手段，广东不同意。如果按照市场规律办事，按照《公司法》来办，我们广东同意。”
这是前提，同意的前提是按照经济规律办事，必须按照《公司法》来办，按照资产大小来组建，按照现代企业制度来运作。当时我也在考虑，广东省是用电大户，而西电东送又是未来的方向，假如我们成立一个由广东省控股的南网，既控制了电源又控制了电网，对我们十分有利，何乐而不为呢？
随后5号文出台，文件中明确写道：“在南方电网公司经营范围内，原地方电网资产比重较大，其组建工作由控股方负责，按各方现有电网净资产比例成立董事会，组建有限责任公司或股份有限公司并负责经营管理，在国家计划中实行单列。”这是5号文原文，体现了广东省合理合法要求。可惜后来国家有关部门在组建南方电网过程中并没有按照5号文办事。
南方电网公司组建，但变调；电改全面停滞
5号文上讲：“南方电网的组建工作由控股方负责”。
当时我们都很乐观，认为国务院5号文把情况都讲清楚了，按5号文办事就行了，没想到国家有关部门却明确提出不按5号文和公司法组织南方电网，并在北京召开第一次电力体制改革领导小组会议上，发生了一场非常激烈的争论。
当时由曾培炎主持，各个部委领导参加。争论的一方是我一个人，也就是广东省，争论的另一方是所有在场的各个部委的领导。争论是围绕着南网的领导班子，南网归谁管这个问题展开的。会上国家有关部门的代表同志提出，南网班子归中央来领导，股权比例还按照资产总额计算，我一听就非常强烈地反对，领导班子归谁管就意味着这个企业归谁管。我当时没有负担，也不怕丢官，我跟曾培炎、张国宝、中组部的副部长王东明同志，还有一些部委领导，围绕着南方电网的组建进行激烈的争论，争论的基础是要不要按5号文，按《公司法》来组建南方电网？争论的焦点是南方电网领导班子谁来管？他们认为南方电网是个特殊企业，可以不按5号文，不按《公司法》组建，我不同意。除此之外，还争论国有资产管理体制、跨区域经营和党管干部等几个问题：
第一，他们认为南方电网的地方资产和中央资产都是国有资产，可以由国家直接管理。我提出虽都是国家资产，但国家资产要依法分级管理，分级监管，分级行使出资人权利。不能够无偿调拨，况且广东电网的资产主要是广东人民承受的高电价形成的，国家并没有实际投资。
第二，他们讲南方电网是跨省跨区域经营，跨省跨区域的国有企业应当由中央来监管。我认为，现在的企业都是市场化经营，绝大多数企业的经营范围都超出了一个省的范围，都由中央来管的话，那不又回到计划经济了吗？
第三，就是党管干部。他们说南方电网的领导班子中央管，这体现了党管干部的原则。我认为，党管干部也是分级别分层次的，哪个层次的国有企业领导班子应当由哪一级的党委来管，地方党委管也是党管干部，难道中央管理的干部算党管干部，省委管市委管的干部就不算党管干部了？
我们专程去了中组部，和当时中组部干部五局局长、现在的国务委员王勇同志交换意见。我首先提出南方电网领导班子由广东省委管理的理由和意见，王勇同志听完后也讲了两条：第一，国有企业既是个经济组织更是个政治组织，电力涉及到国计民生，因此南网应由国家来管，由中央来管，这是讲政治。第二，要坚持党管干部原则，南网的领导班子要由中组部来管。
我认为国有企业是要讲政治，但国有企业最终还是一个经济组织，国有企业讲政治主要是按照党和政府确定的各项方针政策来落实好国有企业的社会责任、政治责任，而不是说国有企业本身就一定就要中央来管才是讲政治。第二，党管干部也分层次，广东省委管干部也是党管干部。
我当时还有话没有讲出来，就某些层次的干部管理来讲，地方党委管干部不一定比中央管得差。最后王勇拿出了杀手锏，说，思平同志，这个事情已经定了，我们给中央报的这个方案已经由中央五个常委划圈同意。他一讲这个，我们大家都不吭声了，闷着头就回来了。
从大局上说，南网的成立和组建过程是符合厂网分开要求的，但也存在很大弊病和不利因素。
如今怎么评价当初那场改革？
第一，把广东电网纳入央企后，央企那套传统国有企业管理的体制和机制带给了南方电网，实际上导致了广东电网的内部机制、管理水平下降。南方电网的经营机制、管理水平比广东尤其是深圳的国有企业还是有很大差距的。我回深圳后分管过七、八年的市属国有企业，我对此还是有发言权的。
第二，南方电网到现在组建了12年，资产规模扩大了很多，但利润水平基本上还是当年的广东电网近100亿的水平，广东电网的很多利润可能被其他几个省区的电网企业吃掉了。目前南方电网的总资产回报率不到2%，实在太低。那么多的资产，那么高的电价，作为世界500强，实现这么少的利润，不可理解。现在的南方电网养了31万人，据说员工工资水平却不低。
第三，南方电网成立后，广东的电力体制改革整体停止了。什么竞价上网、输配电价改革、电网上市等等，据我所知，一系列改革进程都停下来了。
从全国来讲，十二年来电力体制改革基本停滞，电监会从成立到撤销没有做什么像样的改革措施，甚至当时我们做到的大用户直供电都没有很好执行。要不是改革不力，为什么要撤电监会呢？好在十八大后中央正在启动新的电力体制改革，高度重视并成立了深化改革领导小组，提出了一些新的部署。我相信，电力体制改革未来将向前迈进一大步。
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