为贯彻落实《国家能源局国务院扶贫办关于“光伏扶贫”工作的会议纪要》，日前，国家能源局、国务院扶贫办印发通知，实施光伏扶贫工程工作方案。方案提出，利用6年时间，到2020年，开展光伏发电产业扶贫工程。一是实施分布式光伏扶贫，增加贫困人口基本生活收入；二是片区县和贫困县因地制宜开展光伏农业扶贫，利用贫困地区荒山荒坡、农业大棚或设施农业等建设光伏电站，使贫困人口能直接增加收入。
方案的具体内容包括：开展调查摸底；出台政策措施。制定实施光伏扶贫工程指导意见；开展首批光伏扶贫项目；编制全国光伏扶贫规划（2015-2020）；制订光伏扶贫年度方案并组织实施；加强技术指导；加强实施监管等七方面。
根据方案的时间表，2014年10~11月，国务院扶贫办会同国家能源局将制定关于开展光伏扶贫的指导意见；2014年11~12月，组织编制全国光伏扶贫规划。2015年1~2月，制订年度扶贫方案。
合肥先试先行
扶贫工作是党中央、国务院的一项重要战略部署。党政机关定点扶贫是我国扶贫开发战略部署的重要组成部分，是新阶段扶贫开发的一项重大举措，对推动贫困地区经济社会的发展有着积极的意义。
而说起"光伏扶贫"还要从2013年安徽省合肥市开始，2013年，合肥创造性地提出将扶贫开发与光伏应用有效结合，实施了光伏扶贫下乡工程。2013年，合肥市、县财政安排300万元专项资金，在全市选择了105户农村贫困家庭开展分布式光伏发电站建设试点工作，探索了一条农村"无劳力、无资金、无稳定收入来源"等"三无"贫困农户脱贫解困的新路子，被国家能源局列入光伏应用典型案例。从合肥市农委获悉，截至2013年12月31日，合肥市农村尚有25.32万人低于人均年收入2300元的贫困标准，其中低于1800元的三无特困人群比例在6%左右。
今年5月起，合肥市对21.56万农村贫困人口，112个贫困村全面开展了建档立卡工作，在年内实现"单位包村、干部包户"全覆盖，帮助贫困村和贫困户夯实基础、发展生产、脱贫致富。主要帮扶的对象是低于贫困标准的贫困人口、弱势群体、困难群众以及省级112个重点贫困村。
光伏发电试点让不少贫困人口的基本生活得到了保障，截至今年4月，首批试点电站发电9万千瓦时，上网电量7.3万千瓦时，户均季度增收632元，最多1户增收1093元。截至今年10月，今年第二批200户试点项目已基本完成建设。
光伏下乡扶贫具体的说就是在我国的部分贫困地区用财政资金支持贫困地区居民建设分布式光伏项目，分布式光伏项目建成后，当地居民既可以用电不花钱，还多一份稳定收益，不仅改变了我国扶贫的开发模式，同时对分布式光伏的开发也是一种示范作用。
打开农村市场
眼下，安徽省金寨县、江苏省连云港等地都在因地制宜探索光伏扶贫。但如果试图通过扶贫来推动光伏市场，这样看眼光未免过于狭窄。企业和政府看好的更是光伏扶贫项目在我国广大农村较强的可复制性，和新城镇化建设农村光伏应用市场的可扩展性。
光伏扶贫实现了农村用能方式的新突破，先行安装的农户在村子里起到了很好的宣传推广作用，随着商业盈利模式的日渐完善，将带动更多农民家庭发展建设家庭式光伏电站。记者在合肥市长丰县杨庙村调研走访时发现，用电农户问的问题都很实际，有时候发电少了是怎么回事？光伏板应该怎么擦？没安装的邻居问，如果自己建要投入多少钱。
目前在农村的非贫困人口中推广分布式光伏，2万多元的初始投资对于很多农民来说还是很大的一笔支出，农村市场快速启动还有难度。但他对此充满信心，认为眼下农村市场只是需要培育而已。
在张许成看来，合肥市首创"光伏扶贫"模式，受到全国各地纷纷效仿，为光伏产业的发展提供了新的思路和途径。但是要想打开整个农村光伏市场，实现整个产业的可持续发展，还要在推广模式、融资模式以及收益保障等方面下功夫。
“光伏应用在中国目前还是政策性市场，金融机构对光伏发电，特别是分布式光伏项目的支持政策还不够给力，阳光电源希望通过政府、金融机构、企业多方有效衔接良性互动，降低农村光伏电站建设门槛，调动群众积极性。”张许成说。
资金来源待解
据北京科诺伟业科技有限公司董事长许洪华透露，在前不久国家能源局关于光伏扶贫的一项工作会议上，对光伏扶贫的市场容量进行了测算--以每年200万户的光伏扶贫对象，每户安装3KW光伏发电系统来计算，每年就是600万千瓦的装机规模。
许洪华直言，只要钱的问题解决了，这个量就能达到。而《光伏扶贫通知》并没有明确资金谁来出，以及配套政策落实的问题。
他认为，光伏扶贫单靠企业捐赠、慈善，或靠个别地方政府的支持，是很难完成的，"需要找到一个可持续、各方共赢的路子。"
除了考虑项目本身的经济性，还要兼顾到扶贫，在许洪华看来，光伏扶贫"是很复杂的事情"，意义重大但很艰巨。
安徽在实施光伏扶贫试点工作中积累了不少经验。上述安徽官员表示，贫困户家里的住房条件差，很难承受光伏电站的建设，因此光伏扶贫对象的房屋需要满足一定的条件。此外，一些落后山区的电网条件并不成熟，如果大面积推广，可能遇到输送电的问题。
许洪华指出，光伏扶贫的市场主要在农村，光伏电站的安全问题必须引起重视；各个地区的屋顶情况不一样，需要做典型设计。
在光伏扶贫方面，海润光伏也有自己的探索。据海润光伏副总裁李洪波介绍，海润已开始在山西、安徽、宁夏等地以农业合作社的模式对土地进行综合开发利用，而光伏发电只是其中一部分。
探索与创新
从我国光伏发展来看，西部地区太阳能资源丰富，适宜发展集中式大型光伏电站，但当地电费低，用电需求小，大规模开发就地消纳困难，电力需长距离外送，变损、线损高。此外，光伏电站建设耗资大，回报周期长。现在建设光伏电站的银行贷款利率和贷款门槛都较高。而中、东部地区如果采用分布式光伏发电，虽然光照条件稍差，但电力易于就地消纳，网购电价高，补贴需求少，与西部集中式光伏电站相比，用同样的补贴资金能够多支持30%~50%的光伏发电。
以全国建筑物光伏发电装机规模3亿千瓦计，据统计，省级以上工业园区可安装规模超过8000万千瓦。按照每年新增光伏应用规模1万千瓦测算，40%以上的光伏产品可在国内市场消化。更为重要的是，太阳能也是国家推进城镇化建设进程中的重要内容，结合建筑节能加强光伏发电应用，推进光伏建筑一体化建设，在新农村建设中支持光伏发电应用，能够进一步促进行业发展。
从扶贫角度来看，家庭分布式光伏系统初期所需的投资金额以及承担的风险被大大分散。据了解，以5千瓦屋顶光伏项目为例，投资约4.8万元。按照2013年合肥市发布的《关于进一步加快光伏推广应用的补充通知》要求，政府补贴2万，居民个人仅需承担2.8万元。在25年的使用寿命中，6~7年就能收回投资，投资收益率高达14.9%。
就环保的角度而言，光伏电站的建设将会改变贫困地区的能源消费结构，同时也将减轻环境负担，这势必将成为中国贫困地区能源利用方式改变的突破口。相关数据显示，一个3kW的分布式光伏电站，与相同装机规模的火电站相比，25年时间内可节约标准煤约23.6吨，相应减少二氧化碳42.3吨、二氧化硫2.11吨，氮氧化物1.06吨。因此，光伏扶贫可以实现扶贫工作、环境保护及光伏产业发展的共赢，可谓是一举多得。
整体而言，光伏扶贫既是探索也是创新，是中国转变能源结构与扶贫工作相结合的新起点，我们有理由相信，在政府的大力支持下，分布式光伏必将改变农村的发展模式和消费模式，改善贫困地区的面貌，有效促进我国贫困地区甚至全社会的能源消费模式与结构的转变。
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