10月28日,国家能源局以特急文件下发《国家能源局关于规范光伏电站投资开发秩序的通知》（国能新能[2014]477号），指出在当前光伏市场急速增长的情况下，项目开发环节存在资源配置不公正、管理不规范和不同程度的投机获利现象，文件要求各地杜绝项目开发中的投机行为，保持光伏电站建设规范有序进行。该文件是2013年7月15日国务院发布《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》后，国家能源局发布的第13个关于支持与落实光伏产业发展的政策文件，与之前国务院以及各部委约30个国家级支持落实文件配套，政策出台密集程度前所未有，表明在解决雾霾频发、环境问题成为当务之急的现状下，光伏产业的发展,尤其是分布式光伏的推广已经得到了国家层面的足够重视。政策体系进一步提升了光伏产业各环节的发展士气，也将推动光伏产业的持续快速发展。
同时，多晶硅自从近3年“跳水式”跌落后目前已处于温和上涨阶段，各晶硅企业由于国内国外市场回暖都陆续增加了产量，进一步带动了光伏组件价格剧跌后逐渐趋稳，国内大组件生产企业经营效益陆续提升，市场进一步优化。政策与市场因素共同作用，我国光伏产业发展持续提速，装机规模进一步增加。
据统计分析，2014年预计将在2013年底1943万千瓦光伏装机基础上，完成新增1000万千瓦目标。目前，我国大型并网光伏电站主要分布于西北地区,累计装机容量排名前三的省份分别为甘肃省、青海省和新疆自治区。于光资源较好，且送出基本不受限，这三省（区）装机之和超过全国大型并网光伏电站装机总容量的60%。分布式光伏的特点是就地消纳，因此在经济发达且电力需求较大地区发展较快。华东和华北地区累计并网容量约占全国分布式光伏的60%。
随着装机规模的进一步与增加，光伏发电将成为继风电之后又一重要的电源类型。正在编制中的“十三五”能源规划中将太阳能装机容量初步目标定为到2020年达到1亿千瓦。光伏在当前政策利好下，各大企业均借助国家支持政策，大力发展光伏发电。
鉴于光伏产业具有政策引导、投资收益好、运行维护简单等与其他可再生能源相比所具有的独有优势，在当前工业排放紧箍咒越来越紧的形势下，更应该积极加大光伏项目开发。那么如何推进光伏行业发展，笔者认为应该坚持以下两点。
一是坚持集中与分布式发展并举。充分发挥大型地面并网光伏基地优势，着力推进西北地区光伏基地建设。由于西北地区大型地面光伏基地在太阳能资源、送出条件落实、工程建设难易程度等方面都独具优势，且更容易得到国家的关注并实施统一规划、统一建设，更能确保开发企业规避送出不落实、严重限电等直接影响项目收益的因素。分布式光伏优先选择就地消纳能力较强的地域发展。
当然，无论是集中还是分布式项目都需注重规模化开发，提升整体效益。项目规模化开发不仅利于项目管理，更利于减少单位容量管理、维护费用，实现备品备件集中管理、缩短维护周期，增加项目发电量，提升整体效益。
另外，政府应进一步加大支持力度，简化审批程序，完善补贴及项目管理措施，避免出现后期场地租用纠纷、建筑寿命影响等隐患，影响项目投资收益。
二是坚持技术创新与管理优化并行。设备制造企业在当前快速发展阶段，更应该加快技术创新，提高生产效率，研发新型组件提高发电效率，降低设备造价。项目开发企业也应该在增加装机容量同时，积极研究并优化项目管理程序，协调组织改进施工与安装技术，进一步降低项目造价。创新尝试新的运行维护及管理模式，持续提升电站生命周期经济效益。
如果将2013年称为“光伏发展提速元年”的话，可以预见从2014年至2020年可以定义为“光伏发展黄金阶段”，中国的光伏产业发展必然沿着既定的设定目标，持续快速健康发展。（大唐集团新能源公司副总经理 胡国栋）
