光伏的综合优势
世纪证券发布的报告认为，按照《考核办法》中的配额指标，2015年所需要的可再生能源电力总额约为3800亿千瓦时。如果按照国家此前的装机规划（2015年光伏累计装机目标35GW，风电累计装机目标120GW）测算，电力缺口巨大，超过1000亿千瓦时。
“这部分缺口几无可能被尚未大规模发展的生物质发电等其他可再生能源补齐。因此，光伏、风电装机目标必然将上调，以达到可再生能源的配额指标。中长期来看，光伏和风电的行业增速（年度新增装机规模增速）将得到保障，预计至少高于电力需求增速（年均约6%~7%）一到两个百分点。”上述报告表示。
根据此次《考核办法》，地方政府可以在风电、光伏、生物质能三个电源中选择用于完成新能源发电的配额。
就其中发展较快的光伏与风电的各自情况来看，与风电相比，光伏具有产业链较长、整体对GDP贡献更大以及就业等相对较有利的因素。
此外，光伏的另一优势在于，可以与建筑相结合，并在用户侧并网，但这还需要尽早解决屋顶难找这一问题。
不过，成本较高显然是光伏最大的劣势。如果“十三五”规划要求太阳能从每度电9毛多降到每度6、7毛钱，对比就可以发现，即使光伏发电能够完成这一计划，但其成本仍然要比风电高近50%。
因此，对于光伏而言，在整体经济性并不占优的情况下，要想获得更大的发展机会，可能需要在创造GDP、增加就业以及作为整体能源改革的突破口等方面做文章，以达到综合突破的目标。
配额制下配套措施的保障难题
可再生能源配额制已经取得一定进展的消息，无疑对发展新能源是一剂强心针。
不过，也有业内人士认为，从目前已有的信息来看，配额制要想达到预期的效果，可能还需要许多配套措施的支持。这包括与之相对应的新能源发电的输送能力，以及电网的智能化、有充分保障且支付及时的电价补贴、相应的融资能力，等等。
中国人民大学重阳金融研究院客座研究员翟永平认为，应考虑可再生能源配额制出台的时机，最好是在跨区大规模可再生能源发电外输的坚强智能电网形成之后，让可再生能源市场上的金融交易可以“交割”。
此外，可再生能源配额制的成功与否，不在于法律体系表面上是否完备，而在于政策措施是否到位和监管的力度。既要有“胡罗卜”激励满足配额的企业或用户，更要有“大棒”惩罚那些不达标的企业或用户，不能让奉公守法户吃亏，不让“老赖”钻法律空子。
而从新近传出的消息来看，在惩罚监督措施方面，则规定：未达到配额指标或在年中进度明显落后的省市，将暂停或减少其新增石化发电项目。对超过配额基本指标的地区，超过部分的电力消费量不计入该地区能源消费总量的控制限额，对达到先进指标的地区，将给予示范项目、财政支持、优先进行电网建设等支持。
就暂停或减少其新增石化发电项目这一惩罚措施来看，其最终实施时的威力如何，可能还要结合整体的宏观经济形势。以目前的情况来看，中国经济增速已开始放缓，如果形势一直持续，地方对电力的需求自然也会减少。届时，这条措施的效力也必定要打折扣。
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