根据中国国家能源局下发的《关于征求2013、2014年光伏发电建设规模意见函》得知，在不出现弃光限电的情况下，2014年光伏发电的建设规模较2013年提高两成，达到12GW吉瓦。此前国务院发布的《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》指出，到2015年中国光伏发电总装机容量要达到35GW。
2014年年初，国家能源局33号文件中确定2014年光伏新装机容量要达到14GW。而在国家能源局1月20日印发的38号文件中，对于今年新增光伏发电装机则是10GW。
今年（2014）8月，国家能源局局长吴新雄在召开的全国分布式光伏发电示范应用现场会上透露，力争今年全年中国光伏发电并网容量达到13GW。这远高于他此前10GW装机目标的公开表态。
中国已是全球最大光伏电池生产国，但大部门的产品都在出口，近年来美国、欧盟等先后对中国光伏厂商采取反倾销反补贴措施，令中国企业出口受到较大影响，尚德、赛维LDK等企业陷入经营困境。
光伏之路
从外部看，在国外贸易中还存在贸易，出口不确定性的因素，从内部看，产业面临产能过剩，价格下滑的压力，导致企业生产成本与售价倒挂，行业几乎全线亏损，大量企业处于停产、半停产状态。那么在整个光伏行业鲜有盈利，盈利预期较低，资金链的紧绷和严酷的融资环境下，光伏企业将何去何从，下面笔者试图尝试进行一番简要的分析。
一、从政府方面来看，要理顺补贴机制。
补贴和市场的关系需要进一步理顺，符合市场规律的补贴机制可以协调扩大市场和控制发展规模之间的关系，包括市场和制造业。目前光伏市场存在交叉补贴和程序繁琐的问题。现有的补贴资金一部分来自可再生能源基金，一部分来自可再生能源电力附加，并且两部分资金由不同的主管部门在管理，这是导致补贴拖欠和难以到位的主要原因。同时，多部门管理也带来手续繁琐，申请周期长等问题。下一步应尽快理顺补贴方式，通过国际电网的结算实现“应收尽收，定期核算，实时发放”，政府主管部门承担监管职能。过低的补贴价格将可能降低市场的信心。虽然国家已经确定了分布式光伏发电补贴的原则，总的来看，市场也接受按照单位千瓦时补贴的政策，但如果补贴水平过低，可能无法吸引更大的资金介入。这是因为每个项目的投资规模比大型电站相对较低，可能无法吸引大型能源投资企业的进入。但因为项目的单位投资水平在电力投资项目中仍旧较高，小型企业介入如果无法有较为吸引力的投资收益，可能会影响市场的投资规模。
二、从发展方向来看，要清晰确立规则。
要提出明确的发展目标及未来的价格标准，透明化的规则可以帮助企业更好的制定发展规划，避免过冷过热。目前来看，分布式光伏发电的补贴标准和方式都还没有明确，但从国家提出的近期目标、促进分布式光伏发展的补贴方案以及国网公司的表态分析，分布式光伏发电将成为我国近中期光伏发电的重要方向。考虑到西部光伏电站可能面临与当地风电类似的限制出力的情况，以及国家计划下调光伏电站上网电价的趋势，未来分布式光伏发电可能会成为光伏应用的主要方向。
三、从金融方面来看，要注意控制风险。
金融模式还需要进一步厘清。首先分布式光伏需要进一步解决融资模式，从而解决资金投入问题。第二，由于是和千家万户打交道，而不是类似电站之类的规模化项目，合同能源管理等商业模式还需要进一步完善。另外，保险的介入非常重要，由于要考虑到运行期较长的缘故，可能面临屋顶用途变迁、建筑物自身变迁以及自然灾害所带来的威胁。
金融业的支持力度对光伏产业至关重要，国内外的光伏企业都面临融资难题，因为融资困难而破产的国外企业不在少数。
国内虽然已有支持光伏产业的政策出台，但还需要一个市场消化的过程，需要金融机构在扶优扶强的前提下，给予光伏制造商和开发商融资支持。相信，有了这些方面的支持和帮扶，国内的光伏企业会逐步走出困境，再现昔日雄风。【聚焦】光伏行业存在的问题及个人看法（上）
