近10多年来，全世界各国都在大力发展风电、光伏，主要是出于能源价格、能源安全和低碳能源三方面的战略考虑。
1、常规化石能源（特别是石油）价格不断上涨，光伏、风电等可再生新能源最终会成为质优价廉的能源；
2、常规能源依赖进口，而且总有枯竭的一天，发展本国的可再生能源可保障能源安全；
3、减少温室气体排放，因为可再生新能源是低排放甚至零排放的清洁能源。
目前已经世界上已经有近百个经济体以强制性上网电价补贴（Feed-in Tariff）的政策措施予以大力扶持。到2013年底，全球风电总装机已经达到318吉瓦（其中中国91.4吉瓦）、光电总装机139吉瓦（其中中国19.9吉瓦）。
尤其是德国，可谓是发展可再生能源的典范。2011年6月德国议会通过了关于能源转型的议案，确定核电站将在2022年底之前逐步关停，在未来40年内电力行业全面转向可再生能源（包括水电）。
到2014年7月德国光伏装机达到37.4吉瓦、风电装机达到34.6吉瓦，已经分别达到德国发电总装机（175吉瓦）的21%、20%。
特别值得一提的是，2014年5月11日这一天的中午时分，德国的光伏、风电出力高达当时负荷的74%；在2014年6月9日，仅光伏出力就超过负荷的50%，创造了历史记录。
此外，由于可再生能源的充裕，德国2013年出口电力达到314亿千瓦时，比2012年大幅增长了36%。
但是，在这些被媒体广为传颂的亮丽数字背后，也有难以言说的隐忧和窘境。我们就以能源价格、能源安全和碳排放这三个指标对德国这些年来发展可再生能源的实践做一个评估，以此引出对中国发展可再生能源的政策启示。
首先，从能源价格的角度来看，风电、光伏的发展给德国带来了沉重的经济负担。仅2014年一年，德国对风电、光伏的补贴支出就需要约300亿欧元，如此高昂的补贴资金由消费者来承担（“可再生能源附加费”0.053欧元/千瓦时）。
德国民用电费已经从2000年的0.14欧元/千瓦时升至2013年的0.29欧元/千瓦时。
此外，由于按照电力市场规定任何时刻风电、光伏都要优先上网吸纳，而受到补贴的光伏、风电的可变成本是零，因而导致了电力市场平均成交价格大大降低，从2008年的平均0.095欧元/千瓦时降至2013年的平均0.037欧元/千瓦时。
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