中国自建光伏电站第一人：发展分布式需尽快出台上网标杆电价

2013年，国家发改委（能源局）、财政部和国家电网相继出台了一系列利好国内分布式光伏市场开发的鼓励政策，包括度电补贴、并网接入、项目备案等。行业为之振奋，似乎国内光伏市场的繁荣就在眼前。

但是，半年过去，业界却难掩失望，分布式光伏市场开发仍然进展缓慢，发改委制定的8GW目标很可能难以完成。究其原因，还是目前的政策存在各种不足，仍然无法解除投资者对光伏投资的顾虑。

作为“中国自建光伏电站第一人”，从2011年起，我就开始了光伏创业的尝试。结合这几年的实践来看，目前发展分布式光伏的主要问题有这些：

　　第一，补贴力度不足，缺乏投资吸引力

目前分布式采用自发自用，外加度电补贴的方式。普通居民电价0.5元/度，加上补贴0.42元/度，光伏发电每度电收益共0.92元。按照这个补贴电价标准，投资回报大约需要9年。实际上，一般业主光伏发电做不到100%自用，多余电量并网后按0.38元/度（脱硫煤电价）卖给国家电网，投资回报期就更长一些。对普通居民来说，这样的分布式光伏补贴没有太大吸引力。

　　第二，自发自用，发电结算风险较大

对于工商业屋顶来说，工业电价1元，加上补贴0.42元，光伏发电每度电收益共1.42元，这样算来，投资回报只需6年，内部收益率(Internal Rateof Return，IRR)为12.5%。这个回报还比较有吸引力，至少可以接受。

但是中国很多工厂企业的寿命不过5-8年，6年内屋顶业主是否能够保持正常经营能力，光伏发电电费是否能够收回，这其中存在一定的风险。如果不到6年，房屋就被拆迁或改做他用，投资者的收益就难以保障。

　　第三，并网手续复杂，并网风险仍然存在

2012年，国家电网就发布了鼓励分布式并网的政策，但在各地实际执行中，我们发现各地供电局对国网并网政策掌握松紧不一，解读不一致。尤其在房屋产权、建设资质要求上有的过于严格，人为抬高了并网成本和门槛，打消了投资人的积极性。另外，并网手续过于复杂，仍有待简化。

针对这些问题，我认为最优解决办法就是尽快推出中国的分布式光伏上网电价政策（Feed-in-Tariff，FIT)。

在欧洲和北美，光伏发展领先的国家都有明确的FIT政策，以鼓励太阳能发电的科技研发、项目开发和广泛应用。这些规定在有些国家已成为法律义务。通过补贴太阳能发电成本与常规上网电价的差额，使技术尚未成熟和开发运营成本仍然较高的太阳能供电项目能够有长期稳定的合理回报，从而吸引投资，推动整个行业的快速发展。

责任编辑：solar_robot