“最近分布式光伏真热闹。”一位光伏企业负责人近日对记者说，“好多省份陆续出台分布式光伏的鼓励政策，你方唱罢我登场。分布式光伏还没发光，已经‘发烫’了。”
近期多地出台的分布式光伏支持政策，确实有理由让市场“暗潮汹涌”，产业“心潮澎湃”。上海给分布式光伏工商业用户补贴0.25元/千瓦时，个人用户补贴0.4元/千瓦时；河南称，经研究决定在河南光伏发展起步阶段，暂不受国家指导规模（河南省新增750兆瓦）的限制；江西按发电量每度电再涨0.2元补贴……有鉴于此，业内有评论乐观认为，地方超预期的分布式光伏补贴，有助于推动地方分布式光伏装机快速上升，实现年初国家能源局设定的2014年8GW分布式目标没有悬念。
然而，备受国务院高层关注的分布式光伏，靠眼下的轮番补贴刺激真能实现预期目标吗？分布式光伏真的只能依靠各级政府的补贴吗？
地方高补贴的该与不该
2013年8月，国家发改委明确全国范围内分布式光伏补贴标准为0.42元/千瓦时。同期，国家能源局在全国范围内批准了18个分布式光伏示范区，进行试点。如今大半年已过，包括示范区在内的项目建设进展却不尽如人意。
究其原因，业界形成的基本共识是：受制于当前的电力市场环境和体制机制，0.42元的补贴虽然明确体现了主管部门支持“自发自用”的鼓励倾向，但在实际操作中还有一些环节没有打通，因此没有形成良性的商业盈利模式。
国家补贴不够怎么办？地方有钱地方补。遵循这样的逻辑，同时考虑当前经济形势，地方政府需要通过一些项目建设拉动经济，分布式光伏恰又切合国家能源结构调整的号召，因此地方政府分布式光伏支持政策高调亮相，地方补贴成为新的推动引擎。
据记者了解，目前很多地区已形成了分布式光伏的“四级补贴体系”。以浙江嘉兴市秀洲经济开发区为例，该地区分布式光伏在当地脱硫电价0.457元/度的基础上，享受国家0.42元/千瓦时发电量补贴20年；再享受浙江省0.1元/千瓦时补贴20年；浙江省还连续三年补贴其上网电量0.3元/千瓦时；嘉兴市再连续三年补贴发电量0.1元/千瓦时；最后，开发区按照装机容量补贴1元/瓦。
嘉兴秀洲开发区并非个案。随着各省分布式光伏支持政策的出台，国家、省级、市级、区级“四级补贴体系”很可能将成为分布式光伏发展的“标配”。
“在一个良性的市场环境中，适度补贴有利于刺激和引导产业发展，战略新兴产业更是如此。然而，在当前商业模式尚未形成的分布式光伏产业发展初期，避重就轻，避实就虚，一味依靠补贴推高产业，可能给产业埋下更多隐患。”一位不愿透露姓名的业内专家表示，国家鼓励分布式光伏发展，是由于它以销售电价为基础进行补贴，需要的补贴比较少，但层层加码后，补贴强度跟光伏电站相当，甚至更高。“长此以往，恐怕失去了最初的意义。”
“但地方不补贴怎么办？没有合理的盈利模式，企业没有动力，只有靠地方再补贴。”一位地方能源行业人士说。
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