光伏风电“边需边弃”是为何？“边建边弃”又为何?

虽然被寄予厚望，但太阳能、风能等清洁能源在国内的发展并不尽如人意，“晒太阳”、“吹冷风”的现象不断。

新能源是未来发展方向，但目前以光伏、风电为主的新能源推广仍需政府通过补贴等方式予以支持。当前存在的“弃风”、“弃光”现象，其根本原因在于风力和光伏的发电成本仍然高出传统的火电、水电很多，使得电能输送中介电网企业和用户对其关注度不够，进而导致输送通道不畅和本地需求不旺。

从全球新能源发展历程来看，“弃风”、“弃光”现象在欧美国家也未能避免，这与其自身的发电特点有关，并且国内的并网率远低于全球平均水平，也值得深思。

　　为何会边需边弃？

一方面是对清洁能源的迫切需求，另一方面是风电、光伏发电频遭放弃

以光伏发电为例，“弃光”现象主要集中在中西部地区，这些地区光照条件较好且空间成本很低，是光伏电站建设的理想场所，但这些地区的水电和火电成本更低，且电力消纳能力远远不足。

而且，光伏发电补贴一度采用“事前补贴”的方式，而非“度电补贴”，电站一旦建设完成，不经并网也能拿到补贴，企业没有发电量等考核压力，一时间导致大量光伏电站建设完成后处于闲置状态。

此外，电网企业的垄断地位也是清洁能源快速推广的一大阻力。目前，国内要实现风电和光伏并网，还存在诸多技术和标准问题需要解决，这也是新能源上网必须解决的实际问题。

要解决“边需边弃”的矛盾，需要依靠技术进步，包括并网技术、储能技术、高效能发电技术，进一步降低系统集成成本，同时急需完善并网标准。更重要的是，政府应加快输配电网络的建设进程，以适应目前新能源应用的建设速度。

边建边弃又为何？

　　一方面是国家给予各种支持，大力推动风电和光伏发电建设，另一方面风电、光伏发电产能过剩

光伏、风电等项目建设需要政府核准，既然已经通过审批，为何电网不具备与之适应的消纳能力？这中间存在许多体制机制的藩篱和利益纠葛。

首先，中国光伏、风电产业产能过剩已是不争的事实，政府为扶持上游发电装备制造业发展，大力支持下游电站建设以开拓国内市场。为追求政绩，地方政府在项目建设上存在一定的盲目性，使得电站建设一时过剩。

其次，中国在我国清洁能源上游产业和下游发电应用及消费各自领域的支持政策相互脱节，缺乏系统协调的决策机制，使得各环节政策不能有效配合、相互促进。

第三，我国在鼓励能源消费环节的政策力度偏弱，使得整个新能源利用系统前端和中端环节产出过剩，而终端环节不能有效将其输出。

解决“边建边弃”的矛盾，需要国家从战略高度，以市场为依托，统筹区域和各分管部门，建立一套行之有效的沟通协调机制，避免政策资源浪费。在此基础上再综合考虑产业发展、电站建设、电网承载及消费能力等环节，制定不同的鼓励政策，而且一切政策的出发点要从终端消费环节入手，并对这一环节予以重点支持。

另一方面，国家要提高上游发电装备制造产业的准入门槛，杜绝低效率产品产出，更要提高风电及光伏发电项目建设的监督水平，通过与补贴挂钩，对电站建设企业及地方政府建立完善的考评机制，规范项目建设流程，提高项目建设质量

作者系赛迪顾问基础电子产业研究中心分析师

责任编辑：carol