民生银行：中国光伏产业发展的现状及未来

光伏产业的核心问题——严重的补贴依赖

从中国光伏产业发展的在历史阶段中，可以明显地发现光伏产业对于补贴政策的依赖，以及由于对补贴的依赖，导致的补贴政策变化对产业周期和起落的影响。

随着过去十年光伏产业的迅速发展和技术水平提升，光伏发电效率不断提高，组件价格持续下跌，但是相比其他发电方式，光伏发电的成本仍然高居不下。其中，火力发电的成本大约在0.4元/度，水电的发电成本为0.2~0.3元/度，核电的发电成本为0.3~0.4元/度，同样的重要新能源之一的风电的发电成本为0.6元/度，然而，光伏发电的成本却仍然高达0.9~1.0元/度。因此，至少在目前的技术水平条件下，光伏发电仍然严重依赖政府的补贴支持，还没有具备脱离补贴、独立参与电源市场竞争的能力。

同时，对补贴的"唯马首是瞻"又进一步导致光伏产业链上下游之间的不平衡风险分配。一端是光伏发电应用环节的相对低风险，而另一端是光伏制造环节的相对高风险。

由于政策补贴力度容易受到宏观经济周期等因素的影响，经济疲弱就容易引致补贴力度的收紧，欧洲是摆在眼前最活生生的实例。

补贴力度的削弱，对于光伏电站的投资商有影响，但是充其量也就是让投资商削减投资规模或者不投资，最多是打乱投资计划，谈不上太大损失；而对于已经投产并享受了补贴政策的光伏电站而言几乎没有影响，所谓"老人老政策，新人新政策"，投产电站已享受的补贴政策一般都承诺了持续期，仍然可以保持原有收益水平。因此，虽然政策的变化给光伏产业发展带来不确定性，但是对光伏发电应用环节的影响是相对较小的。

然而，对于上游光伏制造业而言，补贴政策的变化却影响巨大。光伏制造业特别是以最上游的多晶硅制造业为例，属于高度资本密集型产业，投资金额巨大。在光伏发电补贴力度增加和持续的阶段，由于电站投资活跃，对于上游组件、原材料的需求旺盛，光伏制造业拥有相对稳定良好的收益空间，多晶硅产业甚至曾经经历暴利阶段。然而一旦补贴削减，电站投资会放缓节奏，或者要求上游产品降价。而在上下游的博弈中，由于上游巨大的产能摆在那里，制造商们与电站投资商之间的博弈高下分秒立见，风险很自然地就都转移到上游制造环节。在此情况下，光伏制造企业势必要调整价格加速销售，弥补巨大的固定成本，保持账面盈利，向资本市场"交作业"，同时，维持资金链运转。但是，如果补贴调整过大，需求疲弱导致产品价格下跌到连变动成本都无法覆盖，制造企业会产生现金性亏损。为防止过渡失血，企业无奈将只能停产，或者采用以次充好等不正当手段，但是这又无异于饮鸩止渴，无法持续。同时，企业经营业绩下滑，资金链紧张还会导致多米诺骨牌效应，如资本市场融资成本高企、再融资困难、上游原材料供应商的商业信用收紧以及金融机构防御性的信贷收缩等，这些对于光伏制造企业而言无疑都是雪上加霜。负能量积蓄到一定程度，企业最终就将破产倒闭。昔日的中国光伏产业先行者和佼佼者"尚德电力"的例子就在眼前。

中国光伏产业投资的前景

2013年下半年，国务院发布《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》，即通常所说的24号文。之后各相关部门的配套措施、政策也纷纷到位。这其中最重要的几个文件和政策包括《财政部关于分布式光伏发电实行按照电量补贴政策等有关问题的通知》、《国家发展改革委关于调整可再生能源电价附加标准与环保电价有关事项的通知》和《国家发展改革委关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》等。这些支持性政策的核心内容包括："十二五"期间光伏装机量目标从21GW上调到35GW；确定补贴电价水平，大型并网光伏电站上网电价按照三个区域分别执行0.9元/度、0.95元/度、1.0元/度的上网电价，分布式光伏发电享受0.42元/度的全电量补贴，自用有余部分按照当地燃煤机组标杆上网电价上网的政策；明确补贴年限为20年；明确及充实补贴资金来源，即明确通过向非居民用电户收取可再生能源电价附加费的方式筹集补贴资金，并且把现有标准从8厘/度上调到1.5分/度。

简单一读，悉数皆是对光伏产业的利好，资本市场反应敏锐，看一看A股的光伏概念股在2013年政策前后的涨势便一目了然。

如今，距离政策出台已经半年有余，随着市场情绪的平稳，我们应该静下心来仔细推敲推敲这种利好到底是速效救心丸，还是延寿丹，再或是返老还童水。