2013年3月，财政部停止审批“金太阳工程”，取而代之的是国家对分布式光伏电站的宏伟蓝图。按照简政放权要求，分布式光伏电站的审批权限下放到了地方，并网申请权限下放到了省级电网公司。
“这里面，关键就是并网申请，离开电网支持，不上网的光伏电站就是个摆设。”力诺电力商务支持部部长宋承浩说，按照目前中国输配电体制，光伏发电产生的电力，需要进入电网才能实现销售，收回投资成本。
审批是松绑了，但建个光伏电站并不会轻松很多。
以省内项目为例，作为建设方，力诺电力须向山东省发改委申报，还要通过项目所在地的发改部门向上一级申报。待发改部门层层批复后，项目还要进入安评、环评、水评、灾评、土地审批和电网审批环节，这会涉及安监、环保、水利、消防、国土、电网公司等部门。
“这中间，最难的是土地审批。”宋承浩说，像刚刚并网发电的高唐时风集团20兆瓦屋顶光伏电站项目，20兆瓦的装机容量占用面积34万平方米，因为没有新占一分地，全部为停车场棚顶和车间屋顶，所以在土地审批上非常顺利。
“如果这个项目不是建在屋顶，而是地面项目的话，拿地会相当复杂。”宋承浩说，土地使用的合法性对项目至关重要，比如说占用了部分林地，那就需要向林业部门报批，同时通过规划部门审核。再加上项目融资涉及银行，施工牵扯设计单位，获得国家补贴要通过财政部门，建一座光伏电站至少需要跑十几个部门。
要盖的章就更多了。
以土地审批为例，据江苏振发新能源有限公司的陈文彬介绍，申请土地预审时，国土厅参与的处室包括规划处、耕保处、利用处、地籍处和执法大队。而申报项目建设用地时还需提供压覆矿产评估报告、地质灾害评价书、项目所在地勘测定截图、土地复垦报告书，还会涉及地质、勘测等多个部门。
在去年的中国光伏电站年会上，通威集团副总裁胡荣柱曾炮轰光伏电站流程复杂，“建个光伏电站要跑各地的发改委、环保、国土、电力、消防等部门，要盖20多个章。”
宋承浩告诉记者，很多审批也是必要的，不能以审批多寡评价好坏。对力诺电力这类专业公司而言，当前最头疼的，并不是审批难易，而是各省的土地指标正在逐年减少。东部省份土地供应原本就紧张，青海等西部省份也不是无限供应。正是因为土地的原因，济南最早只能批复10兆瓦以下的光伏项目，超过10兆瓦须上报国家。土地指标已经成为光伏电站建设的最大瓶颈。
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