国家能源局王骏司长：中国新能源发展受阻的几个根源

中国的环境问题近年来越来越严重，这本该是新能源大发展的契机，但国内新能源产业的发展状况却远不尽如人意，原因何在？

首先，我国是将新能源定位成一种”时髦东西”来发展，热闹之下，在新能源的地位、方向、替代作用等需要纲举目张的问题上，各方面还远未形成共识。经济发展基本上还是在依赖传统能源，新能源产业在具体操作和政策支持上仍有很大欠缺。最直接的体现，就是我国新能源的环境效益没有合理体现，全世界都是在环境效益下体现新能源产业的竞争性，但我国还没这样做，这让新能源在和传统能源竞争时处于很不利的地位。

其次，现行电价机制不适应可再生能源产业发展的要求。比如，火电厂要做脱硫脱硝和除尘工作，这本来是天经地义的，但现在是政府用电价补贴的办法”求”着电厂做脱硫脱硝。这个毫无道理，全世界都在消减化石能源，咱们还在用这种办法补贴化石能源。

我国现行的能源电力定价机制，用的还是计划经济时代的成本定价办法。就是说，你的发电成本越高，价格部门给你的上网电价也越高，这个定价办法与市场经济是背道而驰的。本来， 1996 年出台的《电力法》已经规定了，上网电价实行”同网同质同价”，但始终没得到执行。

电力只要能在电网系统里运转，那它的质量就都一致，对电力消费者的效用就完全相同。不能因为水电的发电成本低，电价就比火电低，这样的成本定价法不仅严重违反了《电力法》同网同质同价的规定，也不利于通过市场竞争降低成本，导致水电建设人为增加成本，造价不断上涨。

在光伏产业发展的过程中，有关部门也未能坚持采用市场竞争的方式发现电价，而是人为核定电价，给出不切实实际的投资回报预期，这导致了光伏电站建设的一拥而上，而违反客观规律的结果，就是一些地区出现大量弃光。

第三，相关法律法规始终未能有效落实。《可再生能源法》 2005 年出台， 2006 年 1 月正式实施。该法明确规定，国家对可再生能源发电实行全额保障性收购，并优先调度可再生发电电源。《节能发电调度办法》 2007 年 8 月起实施，该《办法》规定，电力调度的先后顺序分别是：可再生能源（包括水电、风电、光电、生物质能发电以及垃圾发电）、核电、天然气发电（包括煤层气发电、煤气化发电、热电联产发电等）、燃煤发电、燃油发电。

这两部法律法规若能有效落实，将最大限度地减少能源资源消耗和污染物排放，并让可再生能源获得大发展。但迄今为止，我国大部分省区市仍在沿用计划经济时代的办法，由地方经贸委核定火电机组年度发电量。这造成清洁能源无法优先上网，弃风弃水弃光现象严重。

这种背景下，”风火发电权交易”等违法运营模式应运而生，风电企业要想让风电上网，就得花钱找火电企业买发电权。对这种交易模式，我是坚决反对。清洁能源本应是鼓励和扶持的对象，凭什么还要花钱才能有发电权？

责任编辑：carol