又是一次失望的旅程！
4月初，龚博再次从攀枝花飞到成都。3年来，数十次往返，机翼下不少山峰都很眼熟了，但要办的事依然没有进展。
龚博是云南君晟能源投资有限公司的项目经理。这家以太阳能发电为主业的公司，2011年成立后仅5个月，就北上攀枝花，投资了一个项目；随后，再下一城。但就在准备一鼓作气，继续拿下第三个、第四个项目时，审批却突然“卡壳”了。
龚博和他的同事不得不一次次到省级有关部门“陈情”。但截至目前，新项目依然没有任何进展。个人的挫折背后，攀西炽热的阳光，正陷于无处安放的尴尬。
丰满的规划
到2020年攀枝花太阳能产业要达到100亿元产值
蹒跚的步伐
6年间投产的光伏电站装机不过1万千瓦
云南君晟在攀枝花的第一个太阳能光伏发电项目装机容量为0.21万千瓦，第二个项目是0.5万千瓦，再加上一些零星的户用项目，装机容量还不到1万千瓦。但，这已是攀枝花太阳能光伏发电的全部家当了。
攀枝花宣布进军太阳能光伏发电，已经过去6年。
攀西太阳能资源丰富，年均日照时间约2300-2700小时，相当于成都平原的3～5倍；日照时数≥6小时的年平均天数达260天以上，是全国太阳能资源最具开发价值的区域之一。10多年前，当地就萌生发展太阳能发电产业的念头。真正的起点在2008年，当年，攀枝花出台了《关于加快太阳能资源开发利用的意见》。
2009年，成立新能源利用专项资金，市财政拨100万元用于支持太阳能生产经营企业。同年，与无锡尚德签订协议，分三期建设50万千瓦太阳能光伏并网发电项目。
2010年4月，《攀枝花市太阳能利用和产业发展规划（2010-2020）》出炉。根据规划，到2020年，全市太阳能产业产值预计达到100亿元。
2013年，盐边县与中国水电［-0.35% 资金 研报］建设集团签订合作协议，双方将共同投资约110亿元，开发超过百万千瓦太阳能光伏发电资源。同年，与四川科瑞得集团签署协议，开发10万千瓦太阳能光伏发电项目。
骨感的现实
太阳能光伏发电项目只能上屋顶
“流失”的阳光
即便攀枝花所有公共建筑屋顶都加以利用，总装机容量也仅有17万千瓦
纸上的规划宏大，现实中却是另一番情景。截至目前，除了云南君晟的项目和几个零星的户用项目外，其余项目都处于停滞阶段。中国水电建设集团与盐边县所签署的那个大项目，根据记者了解，目前还只是个设想。
云南君晟在当地的第一个项目在攀枝花学院，利用了教学楼、宿舍等21幢建筑物的楼顶。第二个项目同样在屋顶，利用宇泰轧钢公司的厂房屋顶。去年与科瑞得集团签订的项目，也选择了屋顶，利用市政府拥有的50万平方米公共建筑屋顶资源。
利用公共建筑屋顶建太阳能光伏发电站，成本低、操作难度小。仅攀枝花市区，公共建筑屋顶达100万平方米，相当于10多个成都天府广场。
缺点也是显而易见的。每块面积为1.6平方米的太阳能电池板，其发电功率大致可以达到285瓦，每千瓦装机大约需要5.6平方米电池板和相应的土地。照这样计算，即便把攀枝花市区所有的公共建筑屋顶都用来安装太阳能电池板，其总装机容量也仅仅有17万千瓦，只相当于无锡尚德当年签约项目设计装机容量的三分之一。
看得见的出路
走下屋顶，扩大光伏电站装机容量
跳不过的“峡谷”
指标和成本，成为太阳能用地的两道障碍
扩大光伏电站装机容量的办法是走下屋顶。从2012年开始，龚博的团队就一直在寻找新的项目建设地点。从市区到机场，公路两边，举目所望，到处是光秃秃的山坡和废弃的工矿用地。这些，都是建设太阳能光伏电站的绝佳场所。
通威集团副总裁、通威太阳能公司董事长胡荣柱，最近几年也一直在攀枝花、凉山、甘孜等地奔波，为太阳能光伏发电寻找落脚处，然而，也是一无所获。“症结在土地。”龚博说，土地分为农用地、建设用地和未利用地三大类。攀枝花没有沙漠、戈壁岩石这种未利用地，全部都是农用地和建设用地，荒地也属于宜林地范畴。建设太阳能光伏电站要求占用建设用地，要在荒地上建，就须将土地的性质从农用地变更为建设用地，这对企业来说，障碍有两道：一是指标，二是成本。
先说指标。攀枝花市国土局土地利用处处长姚勇说，国家每年分配给攀枝花全市所有的土地指标不到3000亩，而盐边县100万千瓦的太阳能光伏电站，就需要3万亩土地。换句话说，攀枝花全市停下其余所有的建设，其10年的用地指标只能满足这一个项目。“可能吗？”姚勇反问。
再说成本。当前，攀枝花市区工业用地的市场价格为12万元左右一亩，而一亩土地上太阳能光伏发电的装机不到120千瓦。平摊到每个千瓦的装机的土地成本是1000元，再加上设备本身的投入12000元每千瓦及其它投入，每千瓦的投入将近3万元。当前，国家电网对每千瓦时光伏发电的收购价不到1元，这就意味着，每千瓦的装机，全部收回成本，需要满负荷发电3万小时以上，按照攀枝花当地的日照水平，这需要至少20年甚至更长的时间。“这基本就无利可图了。”攀枝花市发展改革委交通和能源处副处长吴江说。
被叫停的试验
允许太阳能光伏电站不受制于土地指标限制
攀西的心声
外省的经验是否可以借鉴
2013年初，攀枝花市国土局出台了关于太阳能光伏发电的用地政策。最核心的一条是，认定光伏电站是“构筑物”而非“建筑物”，原因是，太阳能光伏电站不直接接触地面，不具备、不包含或不提供人类居住功能。这样认定的好处在于，可以让太阳能光伏电站不受制于土地指标的限制，直接利用荒地甚至在部分耕地上进行搭建，同时，也不用缴纳土地出让金。
这并非是攀枝花的首创。几年前，宁夏回族自治区就出台了类似政策。
广东省河源市也出现了同样的案例，云南君晟公司在当地的一个项目就位于蔬菜地中，利用支架将电池板架起来，形成了“下菜上电”的模式。“还有意外的惊喜。”龚博说，这个项目不仅不受土地指标和成本的限制，同时，因为电池板要经常用水冲洗灰尘，还顺带解决了农业用水问题，可谓一举多得。
然而，外部经验并没有成功在攀枝花落地。去年初，攀枝花市的政策被叫停，因为担心如此会将土地市场的秩序打乱。
再次受挫后，攀枝花的太阳能光伏发电一度陷入停顿，悲观情绪蔓延。
类似的情况也在凉山和甘孜等地出现。
吴江透露，目前，着力重点已经重新回到建筑物屋顶，首先是工业园区的屋顶，攀枝花有大量的工业园区，这方面还有部分潜力可挖。但厂房屋顶一般采用彩钢瓦，承重强度不高，需要进行一些处理，尤其是一些老旧厂房，“一压就塌。”龚博说。
通威集团也找到了新路：准备利用大量的鱼塘进行搭建，实现“鱼电联动”。
然而，太阳每天升起，除了那些熠熠生辉的屋顶，无处安放的阳光，仍是多数。
为此，吴江、姚勇，还有很多攀西人的心声是，作为国家级战略资源创新开发试验区，攀西能够获得更多先行先试的权利，以不辜负那片充满希望的热土。
索比光伏网 https://news.solarbe.com/201404/14/219861.html
