分布式光伏安装进程缓慢引起上层关注，国家能源局或将于一季度末、二季度对全国18个光伏示范区进行摸底，了解实际安装量详情。
“光伏企业普遍反映今年分布式目标难以完成，分布式安装量目标可能下调。”2月27日，一位江苏光伏企业高管表示，最终2014年分布式安装量或将减少2GW甚至是更多，即最多仅为6GW，而减少指标部分则会发放给西部电站。
2014年国内光伏装机量已确定为14G瓦，地面电站为6GW、分布式8GW。融资难、开发成本高昂、入网难等低收益率、高风险因素，是国内分布式建设难以轻易启动重要原因。
海润光伏600401.SH）CEO杨怀进称，分布式光伏暂未有快速规模化发展的迹象，今年8GW装机目标难以完成，乐观情况下可能会完成4GW。
2013年8月，18个示范区项目涉及7省5市，建设时间表横跨2013-2015年、共计1.823GW，其中2013年开建749MW，剩余项目在2015年完成，并在脱硫电价的基础上给予0.42元/度的电价补贴。
“18个示范区中，甚至有相当部分都没有动工。”上述江苏光伏企业高管表示，2013年18个光伏示范区开建的量不足300MW，“山东、河北两个地区的示范区项目，甚至直到2月初之时都没有动工”。
多个企业反映，屋顶产权复杂、合同能源管理的履约率问题、不同屋顶的技术成本等，都成为目前企业迅速推进分布式光伏示范项目的前行障碍。除却以上问题，Solarbuzz分析师韩启明解释，分布式光伏示范项目所需的屋顶资源需要签约租赁，每个屋顶建筑配套要求不同，要考虑到防风、防雨和厂区影响等，这也影响了建设速度。
2013年国内分布式光伏安装累计超过5GW。但在累计完成的分布式总量中，“金太阳”工程的贡献量约为2/3，完全通过市场化投资的分布式项目则少之又少。
国家能源局和财政部等部委都出台数个扶持分布式的文件，如财政部的文件对分布式光伏发电自发自用电量免收可再生能源电价附加、国家重大水利工程建设基金、大中型水库移民后期扶持基金、农网还贷资金等4项针对电量征收的政府性基金。
“分布式的投资回报不是如设想中乐观。”杨怀进告称，国内的分布式不如欧美在法律、并网等方面的规范，甚至业主的积极性都有问题；纵使是建成分布式，“万一工厂搬走、屋顶改造等，都会有回报风险，所以难以形成真正意义上的商业模式。”
杨怀进坦言，海润光伏计划于2014年做1GW的光伏项目，“基本是地面电站，分布式微乎其微”。
“我听到的版本是，由于18个分布式光伏示范区建设进展不顺，所以今年光伏新装目标是保底10GW，其中分布式4GW。”浙江一位光伏企业中层人士称，也就意味着分布式份额下降，而地面电站安装容量可能大幅度上升。
作为家庭分布式EPC（工程总承包）先行者，航禹太阳能科技有限公司执行董事丁文磊对此表示理解。“地面电站的收益回报更高，融资难度更小。”他告诉21世纪经济报道记者，目前国内组件价格已下跌至4.2元/W左右，较之2013年底下降约10%，由此提高了西部电站投资收益。
在丁文磊看来，等到西部地面资源稀缺、居民清洁环保意识提升的前提下，分布式才能迎来投资的春天。“像今年初以来我们承接了2MW的项目，基本都是个人家庭的。”
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