我所经历的光伏双反路——太阳能贸易多艰险

　【美国第一次双反】

事发

“ 美国当地时间2011年10月19日，由美国SolarWorld Industries America Inc.公司牵头的7家太阳能电池板生产商向美国商务部和美国国际贸易委员会(ITC)提起贸易申诉，要求美国政府对中国出口到美国的太阳能电池(板)展开”双反“（反倾销、反补贴）调查，并征收超过100%的反倾销关税。按照相关法律程序，美国商务部将于当地时间11月8日左右决定是否立案。这是美国对中国清洁能源产品首次发起”双反“调查。

上述7家公司称，”中国光伏企业向美国市场非法倾销多晶硅光伏电池，中国政府向国内生产企业提供包括供应链补贴、设置贸易壁垒等非法补贴“，并要求”联邦政府对来自中国的光伏产品征收超过10亿美元的关税“。

文件显示，包括尚德、英利、晶科能源、常州天合光能、韩华、晶澳及LDK等上市的中国企业，悉数为反倾销目标；尚品、天威、东营光伏等小公司同样被点了名。

相关背景

2008年到2011年，大部分中国光伏企业都出口产品，同时它们在美销量也在增加，2010年同比曾上升157%。而2011年前7个月，中国出口美国市场的光伏组件量，相当于2010年全年出口量，2011年前8个月，出口超过4460万片组件。美国竞争对手十分忧虑中国光伏产品价格。

2011年，美国从中国进口的太阳能电池板价值大幅增长至31.2亿美元，而美国太阳能市场出现分化的趋势，因供应过剩，美国当地太阳能电池板制造商陷入产品价格暴跌的困境。有数据表明，2010年，中国出口至美国的光伏产品价值为12亿美元；2011年，中国出口至美国的光伏产品约为19.5亿美元。

且彼时，2012年总统大选将至，美国总统奥巴马面对中国竞争和清洁能源政策遭到了共和党竞争对手的批评。

　调查立案

美国商务部2011年11月9日发布公告，宣布将对中国输美太阳能电池展开反倾销和反补贴”双反“调查，这是美国对中国清洁能源产品首次发起”双反“调查。

公告称，接受调查的具体产品为中国输美晶体硅光伏电池、模块、层压板、面板及建筑一体化材料等，不论是部分或完全组装为其它产品。

按照公告所列日程，展开”双反“调查后，美国国际贸易委员会预定12月5日前后进行初裁，如果认定对美相关产业造成实质性损害，美国商务部将继续进行调查，直至2012年1月和3月分别初裁是否对中国输美太阳能电池征收反补贴和反倾销关税。

　初裁认定

反补贴

　　2012年3月19日，美商务部做出对华太阳能电池产品反补贴调查初裁，认定中国涉案企业存在2.9%-4.73%不等补贴幅度，并追溯90天。

在连续三次推迟之后，美国商务部于当地时间3月19日作出对华太阳能电池产品的反补贴初裁，称中国政府对太阳能电池板生产商提供补贴，美将对中国强制应诉企业尚德电力和天合光能生产的电池及组件分别征收税率为2.9％和4.73％的反补贴税（其他涉案企业税率为3.61％）。

　　反倾销

美国商务部2012年5月18日发布对中国出口美国太阳能电池的反倾销税初裁结果，美国计划对不同的制造商征收31.14%到249.96%的高额反倾销关税，并追溯90天。天合光能和尚德的反倾销税率分别为31.14%和31.22%，另外59家牵扯美国双反调查并提出请愿的公司反倾销税率为31.18%，其中包括：英利绿色能源、赛维LDK、阿特斯太阳能、韩华太阳能、晶澳太阳能和晶科能源等。而其他中国电池制造商将面临249.94%的高额反倾销关税。

　终裁结果

2012年10月11日，美国商务部最终判决，对从中国进口太阳能板与太阳能电池产品征收34%至47%的关税。