内蒙古自治区发展和改革委员会关于印发《内蒙古自治区2013-2020年太阳能发电发展规划》的通知

 各盟市发展改革委，满洲里市、二连浩特市发展改革委，内蒙古电力（集团）有限责任公司、内蒙古东部电力公司：

为促使我区太阳能发电产业持续健康发展，我委根据国家《太阳能发电发展“十二五”规划》部署，并结合我区太阳能产业发展现状、电网接入条件以及消纳能力，在广泛征求各盟市、电网公司、太阳能电站开发企业及相关部门意见后，组织编制了《内蒙古自治区2013-2020年太阳能发电发展规划》，现印发给你们，并将有关事宜通知如下：

内蒙古自治区2013~2020年太阳能发电发展规划

内蒙古自治区发展和改革委员会
二〇一三年十二月


前 言
为充分发挥我区资源优势，促进太阳能发电产业健康有序发展，我局依据国家发展改革委员会《可再生能源发展“十二五”规划》、《太阳能发电发展“十二五”规划》、《可再生能源配额管理办法》和《内蒙古自治区“十二五”电力工业发展规划》等有关成果，特制定《内蒙古自治区2013~2020年太阳能发电发展规划》（以下简称《规划》）。《规划》阐述了我区太阳能发电发展的指导思想和基本原则，明确了太阳能发电的发展目标、开发利用布局和建设重点，是我区“十二五”后期及“十三五”太阳能发电发展的基本依据。
目 录
一、规划基础和背景 1
（一）发展基础 1
（二）困难和问题 7
二、电力需求预测 9
（一）全社会用电量增长预测 9
（二）电力负荷增长预测 12
（三）电力负荷特性预测 15
三、指导思想、基本原则和规划目标 19
（一）指导思想 19
（二）基本原则 19
（三）规划目标 20
四、重点发展领域 20
（一）有序推进光伏电站建设 20
（二）大力推广分布式光伏发电应用 21
（三）鼓励太阳能发电与新农村建设发展相结合 21
（四）拓展智能微网的建设开发 22
五、太阳能发电规划发展布局 22
（一）蒙西地区重点发展区域 22
（二）蒙东地区重点发展区域 26
六、促进太阳能发电发展的主要政策措施 27
（一）国家支持光伏产业健康发展 27
（二）电价和补贴政策 28
（三）太阳能发电补贴资金拨付管理政策 28
（四）分布式太阳能发电管理政策 29
（五）太阳能发电土地使用管理政策 29
（六）我区支持光伏产业发展政策 29
七、环境及节能效益分析 30
（一）环境效益分析 30
（二）节能效益分析 30

一、规划基础和背景
（一）发展基础
1、太阳能发电发展背景
随着全球性传统能源短缺、气候变暖和环境污染等问题日益突出，各国政府加大了对包括太阳能在内的各种新能源政策扶持力度。近年来，全球太阳能行业呈现出高速发展的势头，根据欧洲光伏产业协会(EPIA)公布的统计分析数据，到2013年底，全球太阳能光伏发电容量已累计突破120GW大关。
我国太阳能光伏制造产业也随之快速成长，已经建立了较好的太阳能光伏电池制造产业基础，我国大陆地区光伏电池产量达1000万千瓦，占全球市场份额50%以上，其中5家企业光伏电池产量居全球前10位，形成了国际竞争优势。
我国太阳能发电随着投资成本的降低，进入了规模应用阶段，截止2013年底，我国太阳能发电装机规模预计超过1800万千瓦，遍布20多个省区。
2、我区太阳能产业发展现状
（1）我区太阳能发电发展现状
随着国家太阳能补贴电价等配套扶持政策的出台，太阳能电池组件价格的不断下跌，太阳能发电项目的经济性有了显著的提高，我区太阳能电站开发企业呈现出积极地开发建设意愿。根据内蒙古电力行业协会公布的统计数据，截止2013年底，我区太阳能发电装机规模累计达到114万千瓦。
（2）我区太阳能制造业现状
内蒙古拥有丰富的优质硅矿资源，已发现矿产地40余处，仅巴彦淖尔市硅石资源储量就达3.37亿吨，大部分矿床硅矿石品位达到97%以上，符合生产工业硅指标要求。截止2012年底，入驻我区具备生产能力的太阳能光伏制造企业11家、项目15个。其中硅材料制造项目8个，设计年产能24400吨；硅片生产项目3个，设计年产能95万千瓦；电池片制造项目1个，年产能5.5万千瓦；电池组件制造项目3个，年产能20.5万千瓦。为扶持我区光伏制造业，将我区打造成为西部重要的光伏产业制造中心，我区出台了《关于支持光伏产业发展有关事宜的通知》（内政发[2013]29号）等配套政策。
3、我区太阳能资源状况
根据美国宇航局NASA 数据库气象资料统计，我区太阳能资源较丰富，太阳能总辐射为1331~1722 千瓦时/（平方米•年），仅次于西藏，居全国第二位。全区太阳能资源分布特点是自东向西南递增，阿拉善盟、鄂尔多斯市和巴彦淖尔市等地区太阳能资源较好，尤其是阿拉善盟额济纳旗太阳能资源最为丰富。根据资源数据，暂将内蒙古自治区太阳能资源划分为6个区：较丰富区Ⅰ、较丰富区Ⅱ、较丰富区Ⅲ、较丰富区Ⅳ、较丰富区Ⅴ和较贫乏区Ⅵ。
（1）较丰富区Ⅰ
太阳能总辐射1700~1740（千瓦时/（平方米•年）），主要分布在阿拉善盟阿右旗、额济纳旗；鄂尔多斯市杭锦旗、鄂托克旗。
（2）较丰富区Ⅱ
太阳能总辐射1650~1700（千瓦时/（平方米•年）），主要分布在呼和浩特市新城区、回民区、玉泉区、赛罕区、土默特左旗、托克托县、和林格尔县、清水河县；包头市东河区、昆都仑区、青山区、九原区、石拐区、白云矿区、土默特右旗、固阳县、达茂旗；锡林郭勒盟二连浩特市、苏尼特右旗、镶黄旗；乌兰察布市集宁区、丰镇市、察右前旗、察右后旗、凉城县、卓资县、兴和县、商都县；鄂尔多斯市东胜区、达拉特旗、准格尔旗、伊金霍洛旗、乌审旗、鄂托克前旗；巴彦淖尔市五原县、乌拉特中旗、乌拉特前旗；乌海市海勃湾区、乌达区、海南区；阿拉善盟阿左旗。
（3）较丰富区Ⅲ
太阳能总辐射1600~1650（千瓦时/（平方米•年）），主要分布在呼和浩特市武川县；赤峰市喀喇沁旗、宁城县；锡林郭勒盟苏尼特左旗、太仆寺旗、正镶白旗、正蓝旗、多伦县；乌兰察布市四子王旗、察右中旗；巴彦淖尔市临河区、磴口县、杭锦后旗、乌拉特后旗。
（4）较丰富区Ⅳ
太阳能总辐射1500~1600（千瓦时/（平方米•年）），主要分布在兴安盟科右中旗、突泉县；通辽市科尔沁区、霍林郭勒市、科左中旗、科左后旗、开鲁县、库伦旗、奈曼旗、扎鲁特旗；赤峰市红山区、元宝山区、松山区、阿鲁科尔沁旗、巴林左旗、巴林右旗、林西县、克什克腾旗、翁牛特旗、敖汉旗；锡林郭勒盟锡林浩特市、阿巴嘎旗、东乌旗、西乌旗。
（5）较丰富区Ⅴ
太阳能总辐射1400~1500（千瓦时/（平方米•年）），主要分布在呼伦贝尔市海拉尔区、满洲里市、莫力达瓦达斡尔族自治旗、鄂温克族自治旗、新左旗、新右旗、陈巴尔虎旗；兴安盟乌兰浩特市、阿尔山市、科右前旗、扎赉特旗；乌兰察布市化德县。
（6）较贫乏区Ⅵ
太阳能总辐射≤1400（千瓦时/（平方米•年）），主要分布在呼伦贝尔市扎兰屯市、牙克石市、额尔古纳市、根河市、阿荣旗、鄂伦春自治旗。
内蒙古自治区各盟市太阳能资源丰富程度详见下表。



4、内蒙古电网现状
内蒙古自治区电网包括蒙西电网和蒙东电网两部分。蒙西电网供电区域为自治区六市二盟，涵盖了内蒙古自治区大部分地区，包括呼和浩特市、包头市、乌海市、鄂尔多斯市、巴彦淖尔市、乌兰察布市、阿拉善盟、锡林郭勒盟。蒙东电网供电区域为东四盟市，包括呼伦贝尔市、兴安盟、通辽市、赤峰市。
截止2011年底，蒙西电网覆盖范围内共有500kV变电站16座，主变28台，总变电容量2100万kVA；220kV公用变电站97座，主变182台，总变电容量2625.90万kVA。110kV变电站199座，主变311台，总变电容量1172.53万kVA。35kV变电站410座，主变656台，总变电容量536.28万kVA。500kV线路46回，总长4191.04km；220kV线路405回，线路总长12805.69km；110kV线路总长7854km；35kV线路总长10235km。
“十一五”期间内蒙古电网电源建设力度较大，因此电力盈余较多，该情况一直延续到“十二五”初期，2012年内蒙古电网电力盈余装机851MW，因此本次规划太阳能发电考虑以低电压等级接入，主要用于满足电网末端电力需求。

电压等级（kV）	数量（座）	主变台数（台）	总变电容量（万kVA）
500	16	28	2100
220（公用）	97	182	2625.90
110	199	311	1172.53
其中：盟市局变	99	168	646.30
企业变	39	46	169.03
用户变	21	40	138.35
代管变	40	57	218.85
35	410	656	536.28
其中：盟市局变	73	125	74.09
企业变	230	357	223.56
用户变	98	161	228.42
代管变	9	13	10.20

内蒙古电网电力平衡表              单位：MW

序号	项目	2011年	2012年
1	最高供电负荷	17217	20100
2	外送电容量	3900	3900
3	最高发电负荷	23463	26667
4	综合备用容量	4693	5333
5	需要装机容量	28156	32000
6	电网实际装机	33718	33118
7	其中：当年投产容量	2038	800
8	年末可用装机容量	33039	32851
9	退役机组容量	400	200
10	切出容量		1200
11	装机平衡	4883	851

截止2012年底，蒙东电网500kV电网从无到有，逐步从赤峰通辽延伸到呼兴地区，呼兴电网并入东北电网，解决了长期孤立运行的问题。东北电网已经覆盖了东北地区的黑龙江、吉林、辽宁三省和蒙东的赤峰市、通辽市、兴安盟。
截止2011年底，220kV变电站84座，主变139台，总变电容量1693万kVA。110kV变电站45座，主变89台，总变电容量291.78万kVA。66kV变电站400座，主变795台，总变电容量781.23万kVA。35kV变电站71座，主变105台，总变电容量50.69万kVA。20kV变电站2座，主变10台，总变电容量57.4万kVA。

电压等级（kV）	数量（座）	主变台数（台）	总变电容量（万kVA）
220	84	139	1693
110	45	99	291.78
66	400	795	781.23
35	71	105	50.6
20	2	10	57.4

（二）困难和问题
与常规电力相比，太阳能发电无论在技术经济性方面，还是在与电力系统适应性方面，还存在许多亟待解决的问题。
1、经济性仍是制约太阳能发电发展的主要因素
目前光伏发电的成本仍然很高，是常规能源发电成本的3倍左右，太阳能发电主要依靠国家的高额补贴实现发展，经济性仍然是制约着太阳能发电发展的主要因素。
2、光伏制造业亟待转型升级
光伏制造关键技术研发滞后，主要生产设备依赖进口，缺乏核心竞争力，许多企业生产规模小，技术水平不高，低劣产品扰乱市场和无序竞争现象时有发生，产业亟待整合和转型升级，行业管理需要加强。
3、促进太阳能发电发展的政策体系还不完善
目前，促进太阳能发电发展的土地、价格、财税等方面的经济政策和电网接入等技术的支持推广政策还不够完善，适用于分布式光伏发电的电力管理体制还不成熟，完善太阳能发电政策体系、促进电力体制改革的任务十分迫切。
4、我区新能源电力消纳水平有待提高
我区电力供需现状处于“供大于求”的局面，不仅要促进新能源电力本地消纳，还要加强电力外送通道建设，提高电网调峰能力，进行电力外送任务艰巨。
5、太阳能发电布局合理性需加强
我区太阳能资源富集地区主要分布在远离电力负荷中心的偏远地带，大规模建设太阳能发电项目，通过远距离送电，存在不合理性。需进一步合理布局太阳能发电，大力发展分布式发电。
二、电力需求预测
随着国家实施扩大内需、促进经济增长的一系列政策和措施的实施，我区提出了“国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要”和“8337”的发展思路，要把我区规划建设成为清洁能源输出基地、现代煤化工生产示范基地、有色金属生产加工和现代装备制造等新型产业基地、绿色农畜产品生产加工输出基地和体现草原文化独具北疆特色的旅游观光休闲度假基地。其中保障北京、服务华北、面向全国的清洁能源输出基地尤为重要。根据我区蒙西、蒙东电网规划全社会用电量和电力负荷预测成果，预计我区“十二五”和“十三五”期间电力需求将显著增长。
（一）全社会用电量增长预测
1、蒙西地区
根据内蒙古自治区国民经济和社会发展目标、蒙西地区“九五”至今用电增长情况，采用电耗法、分产业预测法、时间序列预测法（趋势预测法）和一元回归预测法对蒙西电网全社会用电量进行预测，采用弹性系数法进行校核，最后确定地区全社会用电量的高、低两个预测方案。
对比用各种预测方法预测的结果，使用时间序列法得出的预测值最高，使用非线性回归法预测出结果最低。各种预测结果汇总详见下表。



根据上述结果，将各种预测结果数据汇总计算后得出蒙西地区“十二五”全社会用电量预测方案见下表。

	高方案	中方案	低方案
2013年	1710	1690	1680
2014年	1950	1920	1870
2015年	2200	2100	2050
“十二五”年均增长率	12.19%	11.15%	10.62%
2020年	3650	3360	3100
“十三五”年均增长率	10.66%	9.86%	8.62%

推荐采用中方案，到2015年全社会用电量达到2100亿kWh，到2020年会社会用电量将达到3360亿kWh。
2、蒙东地区
2012~2017年，蒙东地区面临较好的国内外发展环境，经济将持续快速增长，全社会用电量也将明显上升。近期蒙东地区定位为：国家新型能源重化工业、有色金属开采冶炼加工业和绿色农畜产品生产加工业基地；东北亚地区重要的交通枢纽和物流集散地。蒙东地区将依据其战略定位、自然资源、区位条件和优惠政策，规划建设一批具有地区特色的大型工业项目，如呼伦贝尔的煤化工和矿产产业、通辽的霍林河铝厂矿区和奈曼工业园区、兴安盟的经济技术开发区和哈日诺尔煤化工园区、赤峰的经济技术开发区和工业园区。
综合弹性系数法、产值单耗法、人均用电法、部门分析法、回归分析法与重点项目法的预测结果，推荐2012~2017 年蒙东地区全社会用电量的预测结果为：368亿千瓦时、398亿千瓦时、435亿千瓦时、478亿千瓦时、524亿千瓦时和568亿千瓦时。根据蒙东地区25年历年供电量与全社会用电量的比重，推算蒙东2012~2017年的供电量分别为264亿千瓦时、286亿千瓦时、312亿千瓦时、344亿千瓦时、377亿千瓦时和410亿千瓦时。