国家能源局日前印发《2014年能源工作指导意见》（以下简称《意见》），其中要求2014年新增光伏装机1000万千瓦，即10G瓦，这与年初全国能源工作会议上公布的14G瓦的指标相去甚远。业内人士担心，目标数据掐架，可能会给2014年光伏继续回暖增加一些变量。
2013年中国光伏新增装机为12G瓦，如果按14G瓦的目标，意味着2014年发展将加快，但如果按10G瓦目标，发展将放缓。有人担心，10G瓦低了，但也有人表示，目前行业刚刚转暖，市场仍在调整期，企业不妨放慢节奏，就按10G瓦的目标来规划，逐步找准节奏。
多位行业人士对于上述数据都感到有些迷惑。尤其是，落实到各地的省市光伏装机发展目标到底应定为多少，也可能会有问题。而且，无论是电站的项目投资商，还是组件及原材料供应商、EPC厂商，都会对自己实际的产能、产量方案判断带来困难。
此外国家对于超出规划的项目原则上不予以补贴，假设有的地方以14G瓦为主要目标，而忽略了新的10G瓦数据的话，部分项目即便是启动了，有可能拿不到国家的相关补贴。
某组件厂的高层表示，去年下半年我国逐步完善了补贴资金、发电并网服务等政策，而且分布式和光伏地面电站的电价也确定了，这为国内的光伏企业进一步发展电站业务夯实了基础，但如果申报且启动电站项目之后，实际的补贴又会拿不到。他猜测，在不明确国内的实际新增装机量情况下，可能会出现很多公司蜂拥而上、率先去向有关省市部门要新增装机的指标，短期内又会形成大家哄抢组件及配件、抢装电站的假象，“当然这只是我们的一种设想，实际操作上可能会存在不同。”
还有分析指出，14G瓦可能是监管部门设定的一个最高限值，规划采取的是一个较低的保守限值。
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